Drittstaatsangeh\u00f6rige sind in den meisten EU-L\u00e4ndern ein fester Bestandteil des Arbeitsmarktes. Doch der Schutz ihrer Rechte ist eine Herausforderung mit vielen Hindernissen, sowohl rechtlicher als auch politischer Natur.<\/p>\n\n\n\n
„Ohne ausl\u00e4ndische Arbeitskr\u00e4fte k\u00f6nnen einige Branchen nicht \u00fcberleben.“ Der Kommentar<\/a> von Frankreichs<\/a> Solidarit\u00e4tsministerin Aurore Berg\u00e9 Anfang September 2023 hat f\u00fcr Aufsehen gesorgt. W\u00e4hrend Frankreich \u00fcber ein neues Einwanderungsgesetz debattiert, sorgt der Gedanke an die Legalisierung von Arbeitnehmern ohne Papiere in Branchen mit knappem Personalbestand f\u00fcr Kontroversen. Dabei ist der Plan der franz\u00f6sischen Regierung weit von einer \u00d6ffnung der Grenzen entfernt. Stattdessen verteidigt sie die Idee, dass einige Formen der Migration drastisch reduziert werden m\u00fcssen, dass dies aber nicht unbedingt die Arbeitsmigration betrifft. Diese Linie liegt voll im Trend, wenn man sich die Debatten in anderen europ\u00e4ischen L\u00e4ndern anschaut.<\/p>\n\n\n\n „Die Politiker versuchen, ein Gleichgewicht zwischen Arbeitskr\u00e4ftemangel einerseits und Einwanderungsbeschr\u00e4nkungen andererseits zu finden“, betont ein Bericht<\/a> der im Juni 2023 vom Europ\u00e4ischen Gewerkschaftsinstitut (ETUI) ver\u00f6ffentlicht wurde. In der Studie werden die Sozialversicherungssysteme von 26 europ\u00e4ischen L\u00e4ndern analysiert. Am st\u00e4rksten betroffen sind dabei die unregelm\u00e4\u00dfig Besch\u00e4ftigten. „Was das Arbeitsrecht betrifft, haben Arbeitnehmer ohne Papiere im Prinzip die gleichen Rechte wie alle anderen Arbeitnehmer“, erkl\u00e4rt Marie-Laure Morin, Arbeitsrechtsexpertin und ehemalige ehrenamtliche Mitarbeiterin eines Vereins zur Unterst\u00fctzung von Migranten.<\/p>\n\n\n\n „Wenn der Arbeitgeber jedoch den Arbeitsvertrag k\u00fcndigt, weil sich der Arbeitnehmer in einer irregul\u00e4ren Situation befindet, ist diese K\u00fcndigung ihrem Wesen nach gerechtfertigt und der Arbeitnehmer hat keinen Anspruch auf eine Entsch\u00e4digung. Ebenso wenig genie\u00dft der Arbeitnehmer den Mutterschutz oder den K\u00fcndigungsschutz einer Gewerkschaft, wenn er ein Personalvertreter oder ein gew\u00e4hlter Vertreter ist. Die Unregelm\u00e4\u00dfigkeit seiner Situation hat Vorrang vor den gesetzlichen Schutzbestimmungen.“<\/p>\n\n\n\n Der Status ist die wichtigste Quelle f\u00fcr die Rechte von Ausl\u00e4ndern, und er ist oft mit einer Besch\u00e4ftigung verbunden. Diese Situation schafft ein hohes Ma\u00df an Abh\u00e4ngigkeit vom Arbeitgeber.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Die Europ\u00e4ische Union hat vor allem eine Politik verfolgt, die nach Berufen und Qualifikationen der Arbeitnehmer differenziert. Ziel ist es, die legale Einwanderung hochqualifizierter Arbeitskr\u00e4fte zu f\u00f6rdern – und gegen die irregul\u00e4re Einwanderung vorzugehen. „Wir wollen die, die arbeiten, und nicht die, die nehmen“, fasste Frankreichs Innenminister G\u00e9rald Darmanin im Dezember 2022 zusammen. Eine der wichtigsten Ma\u00dfnahmen: die Schaffung einer Aufenthaltserlaubnis f\u00fcr „Mangelberufe“, wie etwa im Hotel- und Gastst\u00e4ttengewerbe, auf dem Bau, in der Reinigung oder als Haushaltshilfe.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Auf europ\u00e4ischer Ebene hat der Europ\u00e4ische Rat am 7. Oktober 2021 die „Blue Card“-Richtlinie f\u00fcr hochqualifizierte Arbeitskr\u00e4fte aus Drittstaaten verabschiedet<\/a> >. Dieses Zulassungssystem, das schrittweise in den Mitgliedstaaten eingef\u00fchrt wurde, soll dazu dienen, Arbeitskr\u00e4fte in Sektoren, in denen ein Mangel herrscht, anzuziehen und zu halten. Um dies zu erreichen, wurden die Vorschriften gelockert, um die Mobilit\u00e4t innerhalb der EU zu erleichtern, die Familienzusammenf\u00fchrung zu flexibilisieren und die Verfahren f\u00fcr Arbeitgeber zu vereinfachen. Eine weitere aktuelle Reform ist die einheitliche Arbeits- und Aufenthaltserlaubnis. Im M\u00e4rz 2023 hat der Ausschuss f\u00fcr b\u00fcrgerliche Freiheiten des Europ\u00e4ischen Parlaments einen Text zur Aktualisierung der betreffenden Richtlinie angenommen<\/a> >. Dieser sieht ein einheitliches Verwaltungsverfahren f\u00fcr die Erteilung von Aufenthaltstiteln f\u00fcr Drittstaatsangeh\u00f6rige vor. Die Genehmigungen w\u00fcrden dann auch auf Saisonarbeiter und Personen mit befristetem Schutzstatus ausgedehnt.<\/p>\n\n\n\n In seinem kurz darauf (im Juni 2023) ver\u00f6ffentlichten Bericht wies das ETUI darauf hin, dass „bestimmte Elemente des EU-Rechts, wie die Richtlinie \u00fcber die kombinierte Erlaubnis, es erm\u00f6glichen, bestimmte Arbeitnehmer (z. B. solche, die sich weniger als sechs Monate im Land aufhalten) von ihrem Anwendungsbereich auszunehmen, und die Kommission hat nicht weniger als 18 Mitgliedstaaten ermittelt, die von dieser M\u00f6glichkeit Gebrauch machen“.<\/p>\n\n\n\n Den Forschern zufolge werden Migranten aus Drittl\u00e4ndern, die f\u00fcr kurze Zeit in die Europ\u00e4ische Union zum Arbeiten kommen, Krankenversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Rentenanspr\u00fcche vorenthalten. In der Regel sind Sozialleistungen Personen vorbehalten, die sich seit mindestens einem Jahr in einem Mitgliedsstaat aufhalten. In Deutschland beispielsweise m\u00fcssen Arbeitgeber f\u00fcr Saisonarbeitskr\u00e4fte, die nicht l\u00e4nger als 102 Tage arbeiten, keine Sozialversicherungsbeitr\u00e4ge zahlen, wie es das nationale Recht vorsieht. Saisonarbeitskr\u00e4fte in der Landwirtschaft aus der Ukraine<\/a>, Georgien<\/a> oder den Balkanl\u00e4ndern sind jedoch nur selten in ihrem Herkunftsland sozialversichert.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Das letzte Wort haben immer die Mitgliedsstaaten, denn sie haben einen Ermessensspielraum beim Einwanderungs- und Arbeitsrecht. „Selbst in Bereichen, in denen es europ\u00e4ische Instrumente zur Regelung der Einwanderung gibt (Saisonarbeit, Blue Cards, innerbetriebliche Versetzung), sind Drittstaatsangeh\u00f6rige mit einer Vielzahl von Situationen konfrontiert, was ihre Rechte im Bereich der sozialen Sicherheit angeht“, so die Autoren des Berichts. Dennoch sind die Regularisierung und der Zugang zu einer langfristigen Aufenthaltserlaubnis bei weitem nicht allt\u00e4glich. In Italien<\/a>, wie auch in Frankreich, Protestbewegungen von ausl\u00e4ndischen Arbeitnehmern<\/a> f\u00fchren manchmal zu Legalisierungswellen. In Frankreich wurden vor kurzem rund hundert Arbeiter ohne Papiere auf den Baustellen der Olympischen Spiele von der Pr\u00e4fektur Seine-Saint-Denis mit Hilfe einer lokalen Zweigstelle der Conf\u00e9d\u00e9ration G\u00e9n\u00e9rale du Travail (CGT) regularisiert. Drissa war vor vierzehn Jahren nach Frankreich gekommen und hatte zuvor unter einer falschen Identit\u00e4t gearbeitet, die ihn daran hinderte, Beitr\u00e4ge zu zahlen. „Ich habe nie l\u00e4nger als drei Monate ohne Arbeit verbracht. Aber jetzt, wo ich eine Arbeitserlaubnis habe, wollen mich viele Arbeitgeber nicht mehr einstellen, weil es sie mehr kostet.“<\/p>\n\n\n\n Vor diesem Hintergrund k\u00f6nnte eine L\u00f6sung darin bestehen, Wanderarbeitnehmer kollektiv zu organisieren und sie auf europ\u00e4ischer Ebene zu sch\u00fctzen. In der Praxis weisen die Gewerkschaften jedoch auf die Schwierigkeiten bei der Umsetzung hin. Der ETUI-Bericht erw\u00e4hnt den Fall des schwedischen Arbeitsmarktes, wo die Arbeitnehmer durch Tarifvertr\u00e4ge und die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft gesch\u00fctzt sind. „Drittstaatsangeh\u00f6rige sind jedoch h\u00e4ufig in Sektoren mit einer geringen Deckungsrate oder in Unternehmen besch\u00e4ftigt, die keinen Arbeitgeberverb\u00e4nden angeschlossen sind, und fallen daher nicht in den Geltungsbereich von Tarifvertr\u00e4gen. Dadurch sind diese Arbeitnehmer potenziell minderwertigen Arbeitsbedingungen ausgesetzt“, betonen die Autoren.<\/p>\n\n\n\n Ein einschl\u00e4giger Text existiert seit Jahrzehnten: Die Internationale Konvention zum Schutz der Rechte aller Wanderarbeitnehmer, 1990<\/a> ist ein Referenzvertrag zu diesem Thema. „Dennoch ist die Konvention einer der am meisten vernachl\u00e4ssigten Texte im internationalen Menschenrechtsrecht, und kein wichtiges westliches Zielland hat sie ratifiziert“, schrieb<\/a>Matthieu Tardis, Mitbegr\u00fcnder der Vereinigung Synergie Migrations und Spezialist f\u00fcr europ\u00e4ische Migrations- und Fl\u00fcchtlingspolitik, im Jahr 2019. Diesem Experten zufolge sehen die westlichen L\u00e4nder das Abkommen als ein einwanderungsfreundliches Instrument, das ihre Souver\u00e4nit\u00e4t untergr\u00e4bt.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Auch der von der Europ\u00e4ischen Kommission am 23. September 2020 vorgelegte Migrationspakt hat an der Situation nichts ge\u00e4ndert. Er schafft einen rechtlich nicht bindenden Rahmen f\u00fcr die Zusammenarbeit und schl\u00e4gt eine Reihe von Ma\u00dfnahmen vor, aus denen die Mitgliedstaaten w\u00e4hlen k\u00f6nnen, um die Ziele zu erreichen, die sie als vorrangig erachten. Obwohl der Pakt als „soft law“<\/a> bezeichnet wird, k\u00f6nnte er eine progressive Wirkung haben, indem er die L\u00e4nder zur Zusammenarbeit ermutigt. Nichtsdestotrotz dominieren die Staaten weiterhin die Migrationspolitik auf nationaler, regionaler, bilateraler und somit internationaler Ebene.<\/p>\n\n\n\n „Diese Dominanz wird durch die zunehmende einwanderungsfeindliche Stimmung gen\u00e4hrt, aber auch durch den schwindenden Glauben an den Multilateralismus als Mittel zur L\u00f6sung internationaler Probleme“, kommentiert Matthieu Tardis. Seiner Meinung nach ist Europa „von einem auf den Menschenrechten basierenden Ansatz zu einem Ansatz \u00fcbergegangen, der sich auf die Steuerung der Migrationsstr\u00f6me konzentriert“.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Drittstaatsangeh\u00f6rige sind in den meisten EU-L\u00e4ndern ein fester Bestandteil des Arbeitsmarktes. Der Schutz ihrer Rechte ist jedoch eine Herausforderung mit vielen Hindernissen, sowohl rechtlicher als auch politischer Art.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":13707,"parent":0,"template":"","tags":[],"displeu_category":[],"class_list":["post-13741","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/article\/13741","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/article"}],"about":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/article"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13707"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13741"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13741"},{"taxonomy":"displeu_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/de\/wp-json\/wp\/v2\/displeu_category?post=13741"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Eine zweistufige Politik<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\n‚Ich habe nie l\u00e4nger als drei Monate ohne Arbeit verbracht. Aber jetzt, wo ich eine Arbeitserlaubnis habe, wollen mich viele Arbeitgeber nicht mehr einstellen, weil es sie mehr kostet<\/strong>‚ – Drissa , ein Arbeiter ohne Papiere<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nEurop\u00e4isches Streben vs. nationale Politik<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Politische Ausbeutung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n