Obywatele pa\u0144stw trzecich s\u0105 sta\u0142ym elementem rynku pracy w wi\u0119kszo\u015bci kraj\u00f3w UE. Ochrona ich praw jest jednak wyzwaniem usianym przeszkodami, zar\u00f3wno prawnymi, jak i politycznymi.\n\n\n\n
„Bez zagranicznej si\u0142y roboczej niekt\u00f3re bran\u017ce nie mog\u0105 przetrwa\u0107”. Ten komentarz<\/a> wyg\u0142oszony przez francusk\u0105 minister solidarno\u015bci<\/a> Aurore Berg\u00e9 na pocz\u0105tku wrze\u015bnia 2023 r. wywo\u0142a\u0142 poruszenie. Podczas gdy Francja debatuje nad now\u0105 ustaw\u0105 imigracyjn\u0105, pomys\u0142 uregulowania statusu nieudokumentowanych pracownik\u00f3w w bran\u017cach, w kt\u00f3rych brakuje personelu, wywo\u0142uje kontrowersje. A jednak plan francuskiego rz\u0105du jest daleki od jakiegokolwiek otwarcia granic. Zamiast tego broni idei, \u017ce niekt\u00f3re formy migracji musz\u0105 zosta\u0107 drastycznie ograniczone, ale niekoniecznie dotyczy to migracji zarobkowej. Linia ta jest bardzo modna, je\u015bli debaty tocz\u0105ce si\u0119 w innych krajach europejskich s\u0105 czym\u015b, co mo\u017cna przeoczy\u0107.\n\n\n\n „Politycy staraj\u0105 si\u0119 znale\u017a\u0107 r\u00f3wnowag\u0119 mi\u0119dzy niedoborem si\u0142y roboczej z jednej strony a ograniczeniami imigracyjnymi z drugiej”, podkre\u015bla raport<\/a> opublikowany w czerwcu 2023 r. przez Europejski Instytut Zwi\u0105zk\u00f3w Zawodowych (ETUI). W badaniu przeanalizowano systemy zabezpieczenia spo\u0142ecznego w 26 krajach europejskich. W tym kontek\u015bcie najbardziej dotkni\u0119ci s\u0105 pracownicy o nieuregulowanym statusie. „Je\u015bli chodzi o prawo pracy, pracownicy nieposiadaj\u0105cy dokument\u00f3w maj\u0105 zasadniczo takie same prawa jak ka\u017cdy inny pracownik”, wyja\u015bnia Marie-Laure Morin, specjalistka ds. prawa pracy i by\u0142a wolontariuszka stowarzyszenia wspieraj\u0105cego migrant\u00f3w.\n\n\n\n „Jednak\u017ce, je\u015bli pracodawca rozwi\u0105zuje umow\u0119 o prac\u0119, poniewa\u017c pracownik znajduje si\u0119 w nieuregulowanej sytuacji, takie rozwi\u0105zanie jest z natury rzeczy uzasadnione, a pracownik nie jest uprawniony do \u017cadnego odszkodowania. Podobnie pracownik nie korzysta z ochrony macierzy\u0144stwa lub ochrony zwi\u0105zku zawodowego przed zwolnieniem, je\u015bli jest delegatem personelu lub wybranym przedstawicielem. Nieprawid\u0142owo\u015b\u0107 jego sytuacji ma pierwsze\u0144stwo przed ochron\u0105 prawn\u0105”.\n\n\n\n Status jest g\u0142\u00f3wnym \u017ar\u00f3d\u0142em praw dla cudzoziemc\u00f3w i cz\u0119sto jest powi\u0105zany z zatrudnieniem. Sytuacja ta stwarza wysoki poziom zale\u017cno\u015bci od pracodawcy.\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Przede wszystkim, Unia Europejska rozpocz\u0119\u0142a polityk\u0119, kt\u00f3ra r\u00f3\u017cnicuje pracownik\u00f3w w zale\u017cno\u015bci od ich zawodu i kwalifikacji. Celem jest zwi\u0119kszenie legalnej imigracji wysoko wykwalifikowanych pracownik\u00f3w i rozprawienie si\u0119 z nielegaln\u0105 imigracj\u0105. „Chcemy tych, kt\u00f3rzy pracuj\u0105, a nie tych, kt\u00f3rzy bior\u0105”, tak podsumowa\u0142 to francuski minister spraw wewn\u0119trznych G\u00e9rald Darmanin w grudniu 2022 roku. W\u015br\u00f3d kluczowych \u015brodk\u00f3w: stworzenie zezwolenia na pobyt dla „zawod\u00f3w deficytowych”, takich jak hotele i gastronomia, budownictwo, sprz\u0105tanie lub pomoc domowa.\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Na szczeblu europejskim, w dniu 7 pa\u017adziernika 2021 r. Rada Europejska przyj\u0119\u0142a<\/a> dyrektyw\u0119 w sprawie „niebieskiej karty” dla wysoko wykwalifikowanych pracownik\u00f3w z pa\u0144stw trzecich. Ten system przyjmowania, kt\u00f3ry jest stopniowo wdra\u017cany w pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich, ma na celu przyci\u0105gni\u0119cie i zatrzymanie pracownik\u00f3w w sektorach, w kt\u00f3rych wyst\u0119puje ich niedob\u00f3r. Aby to osi\u0105gn\u0105\u0107, przepisy zosta\u0142y poluzowane, aby u\u0142atwi\u0107 mobilno\u015b\u0107 w UE, uelastyczni\u0107 \u0142\u0105czenie rodzin i upro\u015bci\u0107 procedury dla pracodawc\u00f3w. Kolejn\u0105 niedawn\u0105 reform\u0105 jest jednolite zezwolenie na prac\u0119 i pobyt. W marcu 2023 r. Komisja Wolno\u015bci Obywatelskich Parlamentu Europejskiego przyj\u0119\u0142a<\/a> tekst maj\u0105cy na celu aktualizacj\u0119 przedmiotowej dyrektywy. Zapewni\u0142oby to jednolit\u0105 procedur\u0119 administracyjn\u0105 wydawania zezwole\u0144 obywatelom pa\u0144stw trzecich. Zezwolenia zosta\u0142yby nast\u0119pnie rozszerzone na pracownik\u00f3w sezonowych i osoby korzystaj\u0105ce ze statusu ochrony czasowej.\n\n\n\n W swoim raporcie opublikowanym wkr\u00f3tce potem (w czerwcu 2023 r.) ETUI zwr\u00f3ci\u0142o uwag\u0119, \u017ce „niekt\u00f3re elementy prawa UE, takie jak dyrektywa w sprawie jednego zezwolenia, pozwalaj\u0105 niekt\u00f3rym pracownikom (np. przebywaj\u0105cym w kraju kr\u00f3cej ni\u017c sze\u015b\u0107 miesi\u0119cy) na wy\u0142\u0105czenie z ich zakresu, a Komisja zidentyfikowa\u0142a nie mniej ni\u017c 18 pa\u0144stw cz\u0142onkowskich, kt\u00f3re korzystaj\u0105 z tej opcji”.<\/p> Wed\u0142ug badaczy, migranci z kraj\u00f3w trzecich, kt\u00f3rzy przyje\u017cd\u017caj\u0105 do pracy w Unii Europejskiej na kr\u00f3tki okres, s\u0105 pozbawieni opieki zdrowotnej, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i praw emerytalnych. Zasadniczo \u015bwiadczenia socjalne s\u0105 zarezerwowane dla os\u00f3b, kt\u00f3re mieszkaj\u0105 w pa\u0144stwie cz\u0142onkowskim przez co najmniej rok. Na przyk\u0142ad w Niemczech pracodawcy nie s\u0105 zobowi\u0105zani do op\u0142acania sk\u0142adek na ubezpieczenie spo\u0142eczne – zgodnie z prawem krajowym – za pracownik\u00f3w sezonowych, kt\u00f3rzy nie pracuj\u0105 d\u0142u\u017cej ni\u017c 102 dni. Jednak sezonowi pracownicy rolni z Ukrainy<\/a>, Gruzji<\/a> lub Ba\u0142kan\u00f3w rzadko s\u0105 obj\u0119ci ubezpieczeniem spo\u0142ecznym w kraju pochodzenia.\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Ostateczne zdanie zawsze nale\u017cy do pa\u0144stw cz\u0142onkowskich, bior\u0105c pod uwag\u0119 ich dyskrecjonaln\u0105 w\u0142adz\u0119 w zakresie imigracji i prawa pracy. „Nawet w obszarach, w kt\u00f3rych istniej\u0105 europejskie instrumenty reguluj\u0105ce imigracj\u0119 (praca sezonowa, niebieskie karty, transfery wewn\u0105trzzak\u0142adowe), obywatele pa\u0144stw trzecich maj\u0105 do czynienia z wieloma r\u00f3\u017cnymi sytuacjami w zakresie ich praw do zabezpieczenia spo\u0142ecznego”, twierdz\u0105 autorzy raportu. Jednak regularyzacja i dost\u0119p do d\u0142ugoterminowego zezwolenia na pobyt s\u0105 dalekie od powszechno\u015bci. W W\u0142oszech<\/a>, podobnie jak we Francji, ruchy protestacyjne pracownik\u00f3w zagranicznych<\/a> czasami prowadz\u0105 do fal regularyzacji. We Francji, oko\u0142o stu nieudokumentowanych pracownik\u00f3w na budowach Igrzysk Olimpijskich zosta\u0142o niedawno uregulowanych<\/a> przez prefektur\u0119 Seine-Saint-Denis, z pomoc\u0105 lokalnego oddzia\u0142u Conf\u00e9d\u00e9ration G\u00e9n\u00e9rale du Travail (CGT). Po przybyciu do Francji czterna\u015bcie lat temu, Drissa pracowa\u0142 wcze\u015bniej pod fa\u0142szyw\u0105 to\u017csamo\u015bci\u0105, co uniemo\u017cliwia\u0142o mu op\u0142acanie sk\u0142adek. „Nigdy nie sp\u0119dzi\u0142em wi\u0119cej ni\u017c trzy miesi\u0105ce bez pracy. Ale teraz, gdy mam pozwolenie na prac\u0119, wielu pracodawc\u00f3w nie chce mnie zatrudnia\u0107, poniewa\u017c kosztuje ich to wi\u0119cej.” <\/p>\n\n\n\n Na tym tle, jednym z rozwi\u0105za\u0144 mog\u0142oby by\u0107 zbiorowe organizowanie pracownik\u00f3w migruj\u0105cych i ich ochrona na poziomie europejskim. W praktyce jednak zwi\u0105zki zawodowe wskazuj\u0105 na trudno\u015bci w implementacji. Raport ETUI wspomina o przypadku szwedzkiego rynku pracy, gdzie pracownicy s\u0105 chronieni przez uk\u0142ady zbiorowe i cz\u0142onkostwo w zwi\u0105zkach zawodowych. „Obywatele pa\u0144stw trzecich s\u0105 jednak cz\u0119sto zatrudniani w sektorach o niskim wska\u017aniku zatrudnienia lub w firmach, kt\u00f3re nie s\u0105 zrzeszone w organizacjach pracodawc\u00f3w, a zatem nie s\u0105 obj\u0119te zakresem uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych. Potencjalnie nara\u017ca to tych pracownik\u00f3w na niespe\u0142niaj\u0105ce norm warunki pracy”, podkre\u015blaj\u0105 autorzy.\n\n\n\n Odpowiedni tekst istnieje od dziesi\u0119cioleci: Mi\u0119dzynarodowa konwencja o ochronie praw wszystkich pracownik\u00f3w migruj\u0105cych z 1990 r.<\/a> jest traktatem referencyjnym w tej kwestii. „Niemniej jednak Konwencja jest jednym z najbardziej zaniedbanych tekst\u00f3w w mi\u0119dzynarodowym prawie dotycz\u0105cym praw cz\u0142owieka i \u017caden z g\u0142\u00f3wnych zachodnich kraj\u00f3w docelowych jej nie ratyfikowa\u0142”, napisa\u0142<\/a> Matthieu Tardis, wsp\u00f3\u0142za\u0142o\u017cyciel stowarzyszenia Synergie Migrations i specjalista w dziedzinie europejskiej polityki migracyjnej i uchod\u017aczej, w 2019 roku. Wed\u0142ug tego specjalisty kraje zachodnie postrzegaj\u0105 porozumienie jako instrument proimigracyjny, kt\u00f3ry podwa\u017ca ich suwerenno\u015b\u0107.\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Pakt migracyjny przedstawiony przez Komisj\u0119 Europejsk\u0105 23 wrze\u015bnia 2020 r. r\u00f3wnie\u017c nie zmieni\u0142 sytuacji. Ustanawia on niewi\u0105\u017c\u0105ce prawnie ramy wsp\u00f3\u0142pracy i proponuje szereg dzia\u0142a\u0144, spo\u015br\u00f3d kt\u00f3rych pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie mog\u0105 wybiera\u0107, aby osi\u0105gn\u0105\u0107 cele, kt\u00f3re uznaj\u0105 za priorytetowe. Chocia\u017c pakt jest opisywany jako „mi\u0119kkie prawo”<\/a>, mo\u017ce mie\u0107 progresywny efekt, zach\u0119caj\u0105c kraje do wsp\u00f3\u0142pracy. Niemniej jednak pa\u0144stwa nadal dominuj\u0105 w polityce migracyjnej na poziomie krajowym, regionalnym, dwustronnym, a tym samym mi\u0119dzynarodowym.\n\n\n\n „Ta dominacja jest nap\u0119dzana przez wzrost nastroj\u00f3w antyimigranckich, ale tak\u017ce przez malej\u0105c\u0105 wiar\u0119 w multilateralizm jako spos\u00f3b rozwi\u0105zywania problem\u00f3w mi\u0119dzynarodowych”, komentuje Matthieu Tardis. Uwa\u017ca on, \u017ce Europa „odesz\u0142a od podej\u015bcia opartego na prawach cz\u0142owieka na rzecz podej\u015bcia, kt\u00f3re koncentruje si\u0119 na zarz\u0105dzaniu przep\u0142ywami migracyjnymi”.\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Obywatele pa\u0144stw trzecich s\u0105 sta\u0142ym elementem rynku pracy w wi\u0119kszo\u015bci kraj\u00f3w UE. Ochrona ich praw jest jednak wyzwaniem naje\u017conym przeszkodami, zar\u00f3wno prawnymi, jak i politycznymi.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":13711,"parent":0,"template":"","tags":[],"displeu_category":[],"class_list":["post-13739","article","type-article","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/article\/13739","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/article"}],"about":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/article"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13711"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13739"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13739"},{"taxonomy":"displeu_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/archive.displayeurope.eu\/pl\/wp-json\/wp\/v2\/displeu_category?post=13739"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Dwupoziomowa polityka<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\n„Nigdy nie sp\u0119dzi\u0142em wi\u0119cej ni\u017c trzy miesi\u0105ce bez pracy. Ale teraz, kiedy mam pozwolenie na prac\u0119, wielu pracodawc\u00f3w nie chce mnie zatrudnia\u0107, bo to ich wi\u0119cej kosztuje<\/strong>” – Drissa, pracownik bez dokument\u00f3w<\/h2>.\n\n\n\n
\n\n\n\nEuropejskie aspiracje a polityki krajowe<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Wykorzystanie polityczne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n