Zbli\u017caj\u0105ce si\u0119 wybory samorz\u0105dowe w Polsce s\u0105 okazj\u0105 do pochylenia si\u0119 nad kwesti\u0105 przyznania praw wyborczych obcokrajowcom. Wyobra\u017ani\u0119 najbardziej rozpala dyskusja o mo\u017cliwo\u015bci g\u0142osowania przez migrant\u00f3w z Ukrainy, kt\u00f3rzy stanowi\u0105 najwi\u0119ksz\u0105 zbiorowo\u015b\u0107 cudzoziemc\u00f3w w Polsce.<\/p>\n\n\n\n
Czy jest to w og\u00f3le mo\u017cliwe? Tak, cho\u0107 przyznanie prawa do g\u0142osowania wymaga zmiany przepis\u00f3w, a prawnicy spieraj\u0105 si\u0119, czy tylko w kodeksie wyborczym, czy r\u00f3wnie\u017c w konstytucji.<\/p>\n\n\n\n
Czy mo\u017cliwo\u015b\u0107 oddzia\u0142ywania cudzoziemc\u00f3w na kszta\u0142t lokalnej spo\u0142eczno\u015bci, w kt\u00f3rej zamieszkuj\u0105, to rewolucja? Nie, w Polsce obcokrajowcy maj\u0105 ju\u017c prawo uczestniczy\u0107 w wyborach lokalnych. Czynne prawo wyborcze w wyborach do rady gminy, a tak\u017ce w wyborach w\u00f3jta, burmistrza czy prezydenta maj\u0105 poza polskimi obywatelami mieszka\u0144cy Unii Europejskiej nieb\u0119d\u0105cy obywatelami polskimi oraz obywatele Zjednoczonego Kr\u00f3lestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii P\u00f3\u0142nocnej. Obcokrajowcy mog\u0105 by\u0107 so\u0142tysami. Cudzoziemcy mog\u0105 bra\u0107 udzia\u0142 w g\u0142osowaniu nad bud\u017cetami obywatelskimi.<\/p>\n\n\n\n
Tak jest od dawna, cho\u0107 niewielu ma tego \u015bwiadomo\u015b\u0107. R\u00f3wnie\u017c w innych krajach europejskich migranci maj\u0105 lokalne prawa wyborcze, limitowane r\u00f3\u017cnymi kryteriami (czasem pobytu, jego uregulowaniem prawnym oraz relacjami wzajemnymi z krajem, kt\u00f3rego obywatelem jest imigrant).<\/p>\n\n\n\n
Wa\u017cniejsze od stanu istniej\u0105cego jest zastanowienie si\u0119 nad docelowym. Kontekst polityczny, w kt\u00f3rym toczy\u0107 si\u0119 ma debata, jest z\u0142o\u017cony. W Polsce nie istniej\u0105 przepisy okre\u015blaj\u0105ce stosunek pa\u0144stwa do migracji, od wielu lat nie ma bowiem obowi\u0105zuj\u0105cego dokumentu okre\u015blaj\u0105cego polityk\u0119 w tym zakresie.<\/p>\n\n\n\n
Pogl\u0105dy poszczeg\u00f3lnych aktor\u00f3w politycznych s\u0105 zazwyczaj identyfikowane przy okazji g\u0142o\u015bnych medialnych wydarze\u0144 zwi\u0105zanych z migrantami i migracj\u0105 (w bardzo r\u00f3\u017cnych jej aspektach) i nie tworz\u0105 sp\u00f3jnej narracji. Po pojawieniu si\u0119 w sferze publicznej pomys\u0142u przyznania praw wyborczych obcokrajowcom (w czerwcu 2022 roku na \u0142amach \u201eGazety Wyborczej\u201d m\u00f3wi\u0142 o tym \u00f3wczesny RPO, w lutym 2024 na \u0142amach \u201eRzeczpospolitej\u201d pisali Pawe\u0142 Rachowicz i Micha\u0142 Kolanko) zdecydowany krytycyzm wobec tej idei wyrazi\u0142a Konfederacja. Partie centrowe wypowiadaj\u0105 si\u0119 bardzo ostro\u017cnie, niech\u0119tnie ujawniaj\u0105c sw\u00f3j pogl\u0105d, najbardziej za\u015b sprzyjaj\u0105ca jest lewica<\/a>.<\/p>\n\n\n\n R\u00f3wnie\u017c nastroje spo\u0142eczne s\u0105 dynamiczne. Przyznanie praw wyborczych obcokrajowcom uruchamia dzi\u015b g\u0142\u00f3wnie kontekst ukrai\u0144ski, co jest oczywi\u015bcie uzasadnione liczebno\u015bci\u0105 migrant\u00f3w z Ukrainy oraz trwaj\u0105c\u0105 wojn\u0105. Zatem ewentualna przychylno\u015b\u0107 wobec tego pomys\u0142u b\u0119dzie zale\u017cna od wzajemnego postrzegania si\u0119 Polak\u00f3w i Ukrai\u0144c\u00f3w. A te wzajemne wyobra\u017cenia, jak pokazuj\u0105 badania opinii, przyjmuj\u0105 tendencj\u0119 do coraz bardziej negatywnych postaw wobec s\u0105siada. S\u0105 one jednak przede wszystkim emanacj\u0105 proces\u00f3w zachodz\u0105cych na poziomie makro (np. problem obecno\u015bci ukrai\u0144skiej \u017cywno\u015b\u0107 na polskim rynku) i mezo (np. dyskusja o ograniczeniu praw migrant\u00f3w przyby\u0142ych po lutym 2022 roku).<\/p>\n\n\n\n Debata o przyznaniu praw wyborczych w wyborach samorz\u0105dowych (bez poziomu powiatowego i wojew\u00f3dzkiego) sprowadzi\u0107 nas powinna na poziom mikro, czyli codziennego \u017cycia w miejskiej wsp\u00f3lnocie. Wsp\u00f3lnocie, kt\u00f3ra jest budowana przez obywateli miasta, kt\u00f3rzy nie musz\u0105 by\u0107 obywatelami pa\u0144stwa, ale kt\u00f3rzy mog\u0105 chcie\u0107 korzysta\u0107 z \u201eprawa do miasta\u201d, do uczestniczenia w miejskiej codzienno\u015bci, ale i do jej kszta\u0142towania i zmieniania.<\/p>\n\n\n\n Wsp\u00f3lnota podejmuj\u0105ca w trakcie wybor\u00f3w samorz\u0105dowych decyzj\u0119 o tym, kto w jej imieniu b\u0119dzie zarz\u0105dza\u0142 miastem, jest wyznaczona jego przestrzeni\u0105, jej cz\u0142onkowie maj\u0105 poczucie przynale\u017cno\u015bci do niej (wytwarza si\u0119 poczucie \u201emy\u201d), mieszka\u0144c\u00f3w \u0142\u0105cz\u0105 r\u00f3wnie\u017c r\u00f3\u017cne relacje i wi\u0119zi tworzone przez codzienne praktyki.<\/p>\n\n\n\n Te trzy aspekty (przestrzenny, to\u017csamo\u015bciowy i relacyjny) m\u00f3wi\u0105 o istocie lokalnej spo\u0142eczno\u015bci. W tym rozumieniu obywatelami miasta s\u0105 osoby je zamieszkuj\u0105ce (w omawianej przez nas kwestii wa\u017cne zapewne oka\u017ce si\u0119, jak d\u0142ugi musi to by\u0107 czas), maj\u0105ce poczucie bycia mieszka\u0144cem (co wyra\u017ca\u0107 si\u0119 mo\u017ce w poczuciu bycia dzier\u017coniowiank\u0105, poznaniakiem, \u0142odzianinem) oraz uczestnicz\u0105ce w sieciach spo\u0142ecznych i w ich ramach tworz\u0105ce mocne i s\u0142abe wi\u0119zi spo\u0142eczne \u2013 nie ma wi\u0119c wi\u0119kszego znaczenia, czy s\u0105 w mie\u015bcie zameldowani ani jakiej s\u0105 narodowo\u015bci.<\/p>\n\n\n\n Koncepcj\u0119 obywatelstwa miejskiego od pa\u0144stwowego odr\u00f3\u017cnia przede wszystkim jego nieformalny charakter i mniej restrykcyjnie okre\u015blone oraz egzekwowane prawa i obowi\u0105zki z nim zwi\u0105zane. Socjologiczna koncepcja obywatelstwa miejskiego jest wspierana przez obowi\u0105zuj\u0105ce ju\u017c zapisy prawa (co szczeg\u00f3lnie wa\u017cne, gdy mowa o sformalizowaniu idei spo\u0142ecznych) \u2013 Konstytucja RP m\u00f3wi bowiem, \u017ce wsp\u00f3lnot\u0119 samorz\u0105dow\u0105 stanowi \u201eOg\u00f3\u0142 mieszka\u0144c\u00f3w jednostek zasadniczego podzia\u0142u terytorialnego\u201d.<\/p>\n\n\n\n Pytanie o to, czy cudzoziemcy mog\u0105 mie\u0107 bierne i czynne prawo wyborcze do rad gmin, na w\u00f3jt\u00f3w, burmistrz\u00f3w i prezydent\u00f3w miast, mo\u017cna zatem przekszta\u0142ci\u0107 w pytanie o to, kto powinien albo kto m\u00f3g\u0142by decydowa\u0107 o losach swojej ma\u0142ej ojczyzny. Czy tylko obywatele danego pa\u0144stwa, czy r\u00f3wnie\u017c cudzoziemcy?<\/p>\n\n\n\n Mo\u017cna zapyta\u0107 jednocze\u015bnie, czy to w og\u00f3le jest \u201eich ojczyzna\u201d, bo by\u0107 mo\u017ce jako wi\u0119kszo\u015b\u0107 chcemy my\u015ble\u0107 i wierzy\u0107, \u017ce s\u0105 oni tylko go\u015b\u0107mi? A by\u0107 mo\u017ce uwa\u017camy, \u017ce cudzoziemcom si\u0119 to prawo nale\u017cy, ale tylko niekt\u00f3rym \u2013 tym bardziej do nas podobnym, d\u0105\u017c\u0105cym do asymilacji, postrzeganym przez nas jako bezpieczni, zamieszkuj\u0105cy od jakiego\u015b czasu? Ka\u017cda z potencjalnych odpowiedzi, zar\u00f3wno ta ukazuj\u0105ca otwarto\u015b\u0107, jak i niech\u0119\u0107 wobec udzia\u0142u migrant\u00f3w w decydowaniu o miejskiej codzienno\u015bci, kryje za sob\u0105 zestaw argument\u00f3w j\u0105 uzasadniaj\u0105cych.<\/p>\n\n\n\nSprowadzi\u0107 debat\u0119 na poziom mikro<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Co charakteryzuje \u201eobywatelstwo miejskie\u201d<\/strong><\/h4>\n\n\n\n