Os nacionais de pa\u00edses terceiros est\u00e3o presentes no mercado de trabalho da maioria dos pa\u00edses da UE. Mas a prote\u00e7\u00e3o dos seus direitos \u00e9 um desafio repleto de obst\u00e1culos, tanto jur\u00eddicos como pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n
“Sem m\u00e3o de obra estrangeira, algumas ind\u00fastrias n\u00e3o podem sobreviver.” O coment\u00e1rio<\/a> feito por A ministra da Solidariedade de Fran\u00e7a<\/a> Aurore Berg\u00e9 no in\u00edcio de setembro de 2023 causou agita\u00e7\u00e3o. No momento em que a Fran\u00e7a debate um novo projeto de lei sobre a imigra\u00e7\u00e3o, a ideia de regularizar os trabalhadores sem documentos em ind\u00fastrias com falta de pessoal est\u00e1 a criar controv\u00e9rsia. No entanto, o projeto do Governo franc\u00eas est\u00e1 longe de ser uma abertura das fronteiras. Em vez disso, defende a ideia de que \u00e9 preciso reduzir drasticamente algumas formas de migra\u00e7\u00e3o, mas que isso n\u00e3o diz necessariamente respeito \u00e0 migra\u00e7\u00e3o laboral. Esta linha est\u00e1 muito em voga, a julgar pelos debates em curso noutros pa\u00edses europeus.<\/p>\n\n\n\n “Os pol\u00edticos est\u00e3o a tentar encontrar um equil\u00edbrio entre a escassez de m\u00e3o de obra, por um lado, e as restri\u00e7\u00f5es \u00e0 imigra\u00e7\u00e3o, por outro”, sublinha um relat\u00f3rio<\/a> publicado em junho de 2023 pelo Instituto Sindical Europeu (ETUI). O estudo analisa os sistemas de seguran\u00e7a social de 26 pa\u00edses europeus. Neste contexto, os trabalhadores mais afectados s\u00e3o os irregulares. “No que diz respeito ao direito do trabalho, os trabalhadores sem documentos t\u00eam, em princ\u00edpio, os mesmos direitos que qualquer outro trabalhador”, explica Marie-Laure Morin, especialista em direito do trabalho e antiga volunt\u00e1ria de uma associa\u00e7\u00e3o de apoio aos migrantes.<\/p>\n\n\n\n “No entanto, se o empregador rescindir o contrato de trabalho porque o trabalhador se encontra em situa\u00e7\u00e3o irregular, essa rescis\u00e3o \u00e9, por natureza, justificada e o trabalhador n\u00e3o tem direito a qualquer indemniza\u00e7\u00e3o. Do mesmo modo, o trabalhador n\u00e3o beneficia da prote\u00e7\u00e3o da maternidade, nem da prote\u00e7\u00e3o sindical contra o despedimento se for delegado do pessoal ou representante eleito. A irregularidade da sua situa\u00e7\u00e3o prevalece sobre as protec\u00e7\u00f5es legais.”<\/p>\n\n\n\n O estatuto \u00e9 a principal fonte de direitos para os estrangeiros e est\u00e1 frequentemente ligado ao emprego. Esta situa\u00e7\u00e3o cria um elevado n\u00edvel de depend\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o ao empregador.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Principalmente, a Uni\u00e3o Europeia iniciou uma pol\u00edtica de diferencia\u00e7\u00e3o em fun\u00e7\u00e3o das profiss\u00f5es e das qualifica\u00e7\u00f5es dos trabalhadores. O objetivo \u00e9 aumentar a imigra\u00e7\u00e3o legal de trabalhadores altamente qualificados e combater a imigra\u00e7\u00e3o irregular. “Queremos os que trabalham, n\u00e3o os que tiram”, resumiu o ministro do Interior franc\u00eas, G\u00e9rald Darmanin, em dezembro de 2022. Entre as principais medidas: a cria\u00e7\u00e3o de uma autoriza\u00e7\u00e3o de resid\u00eancia para “empregos escassos”, como na hotelaria e restaura\u00e7\u00e3o, constru\u00e7\u00e3o, limpeza ou ajuda dom\u00e9stica.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n A n\u00edvel europeu, em 7 de outubro de 2021, o Conselho Europeu adoptou<\/a> a diretiva “cart\u00e3o azul” para trabalhadores altamente qualificados de pa\u00edses terceiros. Este sistema de admiss\u00e3o, que tem vindo a ser gradualmente implementado nos Estados-Membros, destina-se a atrair e reter trabalhadores em sectores onde existe escassez. Para o efeito, as regras foram flexibilizadas para facilitar a mobilidade no interior da UE, tornar o reagrupamento familiar mais flex\u00edvel e simplificar os procedimentos para os empregadores. Outra reforma recente \u00e9 a autoriza\u00e7\u00e3o \u00fanica de trabalho e resid\u00eancia. Em mar\u00e7o de 2023, a Comiss\u00e3o das Liberdades C\u00edvicas do Parlamento Europeu adoptou<\/a> um texto para atualizar a diretiva em quest\u00e3o. A diretiva prev\u00ea um procedimento administrativo \u00fanico para a emiss\u00e3o de autoriza\u00e7\u00f5es para os nacionais de pa\u00edses terceiros. As autoriza\u00e7\u00f5es seriam depois alargadas aos trabalhadores sazonais e aos que beneficiam do estatuto de prote\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n No seu relat\u00f3rio publicado pouco depois (em junho de 2023), o ETUI salientou que “certos elementos da legisla\u00e7\u00e3o da UE, como a Diretiva Autoriza\u00e7\u00e3o \u00danica, permitem que certos trabalhadores (por exemplo, os que permanecem no pa\u00eds por menos de seis meses) sejam isentos do seu \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o, e a Comiss\u00e3o identificou nada menos que 18 Estados-Membros como exercendo esta op\u00e7\u00e3o”.<\/p>\n\n\n\n De acordo com os investigadores, os migrantes de pa\u00edses terceiros que v\u00eam trabalhar na Uni\u00e3o Europeia por per\u00edodos curtos s\u00e3o privados de cuidados de sa\u00fade, seguro de desemprego e direitos de pens\u00e3o. Regra geral, as presta\u00e7\u00f5es da seguran\u00e7a social est\u00e3o reservadas \u00e0s pessoas que residem num Estado-membro h\u00e1 pelo menos um ano. Na Alemanha<\/a>, por exemplo, os empregadores n\u00e3o s\u00e3o obrigados a pagar contribui\u00e7\u00f5es para a seguran\u00e7a social – tal como exigido pela legisla\u00e7\u00e3o nacional – para os trabalhadores sazonais que n\u00e3o trabalhem durante mais de 102 dias. No entanto, os trabalhadores agr\u00edcolas sazonais da Ucr\u00e2nia<\/a>, Ge\u00f3rgia<\/a> ou dos Balc\u00e3s raramente est\u00e3o cobertos pela seguran\u00e7a social no seu pr\u00f3prio pa\u00eds de origem.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n A \u00faltima palavra cabe sempre aos Estados-membros, dado o poder discricion\u00e1rio que t\u00eam sobre a imigra\u00e7\u00e3o e a legisla\u00e7\u00e3o laboral. “Mesmo nos dom\u00ednios em que existem instrumentos europeus que regulam a imigra\u00e7\u00e3o (trabalho sazonal, cart\u00f5es azuis, transfer\u00eancias intra-empresas), os nacionais de pa\u00edses terceiros s\u00e3o confrontados com uma grande variedade de situa\u00e7\u00f5es em termos de direitos de seguran\u00e7a social”, afirmam os autores do relat\u00f3rio. No entanto, a regulariza\u00e7\u00e3o e o acesso a uma autoriza\u00e7\u00e3o de resid\u00eancia de longa dura\u00e7\u00e3o est\u00e3o longe de ser comuns. Em It\u00e1lia<\/a>, tal como em Fran\u00e7a, movimentos de protesto dos trabalhadores estrangeiros<\/a> conduzem por vezes a vagas de regulariza\u00e7\u00e3o. Em Fran\u00e7a, cerca de uma centena de trabalhadores indocumentados nos estaleiros de constru\u00e7\u00e3o dos Jogos Ol\u00edmpicos foram recentemente regularizados<\/a> pela prefeitura de Seine-Saint-Denis, com a ajuda de uma sec\u00e7\u00e3o local da Conf\u00e9d\u00e9ration G\u00e9n\u00e9rale du Travail (CGT). Chegado a Fran\u00e7a h\u00e1 catorze anos, Drissa trabalhava anteriormente sob uma identidade falsa que o impedia de pagar as contribui\u00e7\u00f5es. “Nunca passei mais de tr\u00eas meses sem trabalhar. Mas agora que tenho uma autoriza\u00e7\u00e3o de trabalho, muitos empregadores n\u00e3o me querem contratar, porque lhes custa mais.”<\/p>\n\n\n\n Neste contexto, uma solu\u00e7\u00e3o poderia ser a organiza\u00e7\u00e3o colectiva dos trabalhadores migrantes e a sua prote\u00e7\u00e3o a n\u00edvel europeu. Na pr\u00e1tica, por\u00e9m, os sindicatos apontam para a dificuldade de aplica\u00e7\u00e3o. O relat\u00f3rio da ETUI menciona o caso do mercado de trabalho sueco<\/a> onde os trabalhadores s\u00e3o protegidos por acordos colectivos e pela filia\u00e7\u00e3o sindical. “Mas os nacionais de pa\u00edses terceiros s\u00e3o frequentemente empregados em sectores com uma baixa taxa de cobertura ou em empresas que n\u00e3o est\u00e3o filiadas em organiza\u00e7\u00f5es de empregadores e, por conseguinte, n\u00e3o s\u00e3o abrangidas pelo \u00e2mbito dos acordos colectivos. Este facto exp\u00f5e potencialmente estes trabalhadores a condi\u00e7\u00f5es de trabalho abaixo das normas”, salientam os autores.<\/p>\n\n\n\n Um texto relevante existe h\u00e1 d\u00e9cadas: A Conven\u00e7\u00e3o Internacional sobre a Prote\u00e7\u00e3o dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes, 1990<\/a> \u00e9 um tratado de refer\u00eancia sobre esta quest\u00e3o. “No entanto, a Conven\u00e7\u00e3o \u00e9 um dos textos mais negligenciados no direito internacional dos direitos humanos e nenhum grande pa\u00eds de destino ocidental a ratificou”, escreveu<\/a>Matthieu Tardis, cofundador da associa\u00e7\u00e3o Synergie Migrations e especialista em pol\u00edticas europeias de migra\u00e7\u00e3o e refugiados, em 2019. De acordo com este especialista, os pa\u00edses ocidentais v\u00eaem o acordo como um instrumento pr\u00f3-imigra\u00e7\u00e3o que mina a sua soberania.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n O pacto de migra\u00e7\u00e3o apresentado pela Comiss\u00e3o Europeia em 23 de setembro de 2020 tamb\u00e9m n\u00e3o alterou a situa\u00e7\u00e3o. Estabelece um quadro de coopera\u00e7\u00e3o juridicamente n\u00e3o vinculativo e prop\u00f5e uma s\u00e9rie de ac\u00e7\u00f5es entre as quais os Estados-Membros podem escolher para alcan\u00e7ar os objectivos que considerem priorit\u00e1rios. Embora o pacto seja descrito como “soft law”<\/a>, poder\u00e1 ter um efeito progressivo ao incentivar os pa\u00edses a cooperar. No entanto, os Estados continuam a dominar as pol\u00edticas de migra\u00e7\u00e3o a n\u00edvel nacional, regional, bilateral e, por conseguinte, internacional.<\/p>\n\n\n\n “Este dom\u00ednio \u00e9 alimentado pelo aumento do sentimento anti-imigra\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m pelo decl\u00ednio da f\u00e9 no multilateralismo como meio de resolver os problemas internacionais”, comenta Matthieu Tardis. Para ele, a Europa passou “de uma abordagem baseada nos direitos humanos para uma abordagem centrada na gest\u00e3o dos fluxos migrat\u00f3rios”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Os nacionais de pa\u00edses terceiros est\u00e3o presentes no mercado de trabalho da maioria dos pa\u00edses da UE. 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\n\n\n\n‘Nunca passei mais de tr\u00eas meses sem trabalhar. Mas agora que tenho uma autoriza\u00e7\u00e3o de trabalho, muitos empregadores n\u00e3o me querem contratar, porque lhes custa mais<\/strong>‘ – Drissa , uma trabalhadora sem documentos<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nAspira\u00e7\u00e3o europeia vs. pol\u00edticas nacionais<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Explora\u00e7\u00e3o pol\u00edtica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n