Как европейское экологическое законодательство оказалось в неопределенности

Предлагаемый Европейской комиссией закон о восстановлении природы является ключевым элементом Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия и призван решить проблему, связанную с тем , что около 81 процента природных сред обитания в Европе находятся в плохом состоянии. В настоящее время неясно, в каком времени — прошедшем или настоящем — следует рассматривать предлагаемый закон. Несмотря на сильную оппозицию со стороны крупнейшей политической группы Европарламента — Европейской народной партии (ЕНП, справа) — и после многочисленных компромиссов, закон удалось одобрить парламенту еще в феврале 2024 года. Оставалось только получить одобрение Совета ЕС, что казалось несомненным, пока Венгрия в последний момент не решила изменить свое голосование.

Как объясняет (и сожалеет) газета Irish Times, «оппортунистическая политика» оставила закон «в подвешенном состоянии». Хотя закон «приветствовался и продвигался исключительно широкой коалицией граждан, неправительственных организаций и бизнеса после обширных консультаций», пишет редактор Times, «его обоснование не было эффективно доведено до многих фермеров […]. Поэтому Европейская народная партия увидела возможность использовать законное недовольство фермеров в преддверии выборов в ЕС и провела яростную кампанию против закона. ЕНП выхолостила некоторые из его наиболее важных положений, часто искажая их». Еще в ноябре 2023 года Лорен Лавокат в газете Reporterre пришла к выводу, что правые «саботировали» закон и сделали его «провальным».

Остается еще один шанс спасти закон (пусть и в его компромиссном виде): достаточно, чтобы одна страна, воздержавшаяся или выступившая против закона, изменила свое мнение до 17 июня, на последнем заседании совета под председательством Бельгии. Как сообщает Кэролайн О’Доэрти для Irish Independent, «последнююпопытку» спасти закон возглавляет министр окружающей среды ИрландииИмон Райан (партия зеленых) при поддержке своих коллег из Германии, Франции, Испании, Дании, Люксембурга, Чехии, Литвы, Словении, Эстонии и Кипра. «Восстановление экосистем необходимо для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, а также для обеспечения продовольственной безопасности Европы», — говорится в обращении к европейским законодателям. «Если мы, лидеры ЕС, не предпримем никаких действий сейчас, это в корне подорвет веру общественности в наше политическое лидерство внутри страны и на международном уровне».

В своей недавней статье о лесном хозяйстве Швеции Шведское общество охраны природы утверждает, что судьба Закона о восстановлении природы (а также будущее шведских лесов) будет в значительной степени зависеть от состава Европейского парламента после европейских выборов.

Следствием того, что нынешние политические партии, выступающие против истеблишмента, называют популистскими, является то, что у людей создается понятное впечатление, будто все их позиции популярны. Хотя против Закона о восстановлении природы выступали в основном страны, где популистские правые пользуются значительной поддержкой населения(Италия, Венгрия, Швеция, Польша, Нидерланды), на самом деле население этих стран в подавляющем большинстве поддерживает закон.

Голландское издание Biojournaal сообщает, что закон о восстановлении природы «поддерживают 75 процентов граждан в странах, которые не поддерживают закон». Эти данные получены в результате опроса, проведенного компанией Savanta для коалиции RestoreNature (коалиция четырех неправительственных организаций — BirdLife Europe, ClientEarth, EEB и WWF EU). 70 процентов респондентов в Финляндии и 69 процентов в Нидерландах и Швеции согласились с тем, что закон должен быть принят.

Большинство респондентов также согласились с тем, что сокращение европейской природы и биоразнообразия «будет иметь негативные долгосрочные последствия для людей, сельского хозяйства и экономики». В более широком смысле, в бельгийской газете Le Soir Мишель де Мюленер рассматривает последние результаты Евробарометра и отмечает, что более трех четвертей европейцев считают, что экологические проблемы влияют на их повседневную жизнь и здоровье. Эта цифра увеличивается до восьми из десяти в Бельгии и от 88 до 98 % в Испании, Греции, на Кипре, Мальте, в Португалии и Италии. Результаты опроса также показывают, что 84 % европейцев согласны с тем, что «экологическое законодательство ЕС необходимо для защиты окружающей среды в их стране».

Бельгия была вынуждена воздержаться от утверждения закона о восстановлении природы из-за оппозиции со стороны традиционно более правого и евроскептического региона Фландрии, как поясняет бельгийский сайт новостей фермерства Landbouwleven. Как уже говорилось выше, судьба закона зависит от итогового заседания бельгийского председательства в Совете. Так, в открытом письме , опубликованном 29 мая и адресованном премьер-министру Бельгии Александру де Кроо, более 70 предприятий и бизнес-ассоциаций призывают бельгийское председательство обеспечить «срочное» принятие закона. На самом деле существуют веские аргументы в пользу того, что закон будет полезен для бизнеса.

Урсула Вудберн, директор CISL Europe и Corporate Leaders Group Europe, цитируемая изданием Landbouwleven, заявляет, что «хорошо продуманная политика, направленная на сохранение природы, создаст новые экономические возможности, сократит выбросы, повысит устойчивость к климатическим катастрофам и улучшит здоровье людей во всем мире». Более конкретно в открытом письме лидеров бизнеса объясняется, что «оценка воздействия предложенного Европейской комиссией закона о восстановлении природы показала, что на каждый 1 евро, вложенный в восстановление природы, приходится от 8 до 38 евро выгоды благодаря смягчению последствий изменения климата, предотвращению и уменьшению опасности стихийных бедствий, улучшению качества воды, очищению воздуха, оздоровлению почв и повышению общего благосостояния людей».

На научном фронте Стефан Фукарт в Le Monde сообщает об открытом письме, подписанном дюжиной научных обществ и сетей, осуждающих регресс Европейского союза по вопросам окружающей среды. «В частности, — отмечает Фукарт, — авторы критикуют отказ от регламента по устойчивому использованию пестицидов, снижение экологических стандартов в Единой сельскохозяйственной политике (ЕСП), отказ от законодательных рамок по устойчивым продовольственным системам (FSFS), план по снижению требований Директивы по нитратам и непринятие Закона о восстановлении природы». Открытое письмо было загружено 29 мая на Zenodo, открытый репозиторий научных исследований, поддерживаемый ЦЕРНом и (в прошлом) проектом Европейского союза Horizon 2020. По мнению подписавших письмо, «среди слишком многих лиц, принимающих решения в ЕС, преобладает антиэкологический дух. Это вызывает беспокойство по нескольким причинам: Во-первых, потому что большая часть обоснования этих решений основана на дезинформации. Во-вторых, потому что на эти решения, похоже, сильно влияют интересы конкретных подгрупп и экономических корпораций в узком спектре общества».

In partnership with Display Europe, cofunded by the European Union. Views and opinions expressed are however those of the author(s) only and do not necessarily reflect those of the European Union or the Directorate‑General for Communications Networks, Content and Technology. Neither the European Union nor the granting authority can be held responsible for them.