Як європейське екологічне законодавство опинилося в підвішеному стані

Запропонований Європейською Комісією Закон про відновлення природи є ключовим елементом Стратегії ЄС щодо біорізноманіття і покликаний вирішити проблему, пов’язану з тим, що близько 81 відсотка природних середовищ існування в Європі перебувають у поганому стані. Наразі незрозуміло, чи слід говорити про запропонований закон у минулому або теперішньому часі. Незважаючи на сильну опозицію з боку найбільшої політичної групи Європарламенту, Європейської народної партії (ЄНП, праворуч), і після багатьох компромісів, закон вдалося отримати схвалення парламенту ще в лютому 2024 року. Залишалося лише отримати схвалення Ради ЄС, що здавалося безсумнівним, доки Угорщина не вирішила змінити своє голосування в останню хвилину.

Як пояснює (і нарікає) ірландська “Таймс “, “опортуністична політика” залишила закон “у підвішеному стані”. Хоча закон “вітався і просувався надзвичайно широкою коаліцією громадян, неурядових організацій та бізнесу після тривалих консультацій”, пише редактор “Таймс”, “його обґрунтування не було ефективно донесено до багатьох фермерів […]. Таким чином, Європейська народна партія побачила можливість використати законне невдоволення фермерів напередодні виборів до ЄС і провела агресивну кампанію, спрямовану проти закону. ЄНП вихолостила деякі з його найважливіших положень, часто спотворюючи їх”. Ще в листопаді 2023 року Лорен Лавокат у виданні Reporterre дійшла висновку, що праві “саботували” закон і перетворили його на “провал”.

Залишається ще один шанс врятувати закон (хоча і в скомпрометованому вигляді): все, що потрібно, щоб одна країна, яка утрималася або виступила проти закону, змінила свою думку до 17 червня, на останньому засіданні Ради під час бельгійського головування. Як повідомляє Керолайн О’Доерті для Irish Independent, “останнюспробу” врятувати закон очолює міністр навколишнього середовища ІрландіїІмон Райан (Партія зелених) за підтримки своїх колег з Німеччини, Франції, Іспанії, Данії, Люксембургу, Чехії, Литви, Словенії, Естонії та Кіпру. “Відновлення екосистем має важливе значення для пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптації до них, а також для захисту європейської продовольчої безпеки, – йдеться у зверненні до європейських законодавців. “Наша нездатність як лідерів ЄС діяти зараз фундаментально підірве віру громадськості в наше політичне лідерство вдома і на міжнародному рівні”.

У нещодавній статті про лісове господарство Швеції Шведське товариство охорони природи стверджує, що доля Закону про відновлення природи (а також майбутнє шведських лісів) також значною мірою залежатиме від складу Європейського парламенту після європейських виборів.

Наслідком того, що нинішній урожай антиістеблішментських політичних партій називають “популістськими”, є те, що у людей складається цілком зрозуміле враження, що всі їхні позиції є популярними. Хоча проти Закону про відновлення природи виступали переважно країни, де популістські праві мають значну народну підтримку(Італія, Угорщина, Швеція, Польща, Нідерланди), населення цих країн насправді в переважній більшості підтримує цей закон.

Голландське видання Biojournaal повідомляє, що Закон про відновлення природи “підтримують 75% громадян у країнах, які не підтримують цей закон”. Такі висновки випливають з опитування, проведеного компанією Savanta для коаліції RestoreNature Coalition (коаліція чотирьох неурядових організацій: BirdLife Europe, ClientEarth, EEB та WWF EU). 70 відсотків респондентів у Фінляндії та 69 відсотків респондентів у Нідерландах і Швеції погодилися з тим, що закон має бути прийнятий.

Більшість респондентів також погодилися з тим, що занепад європейської природи та біорізноманіття “матиме негативні довгострокові наслідки для людей, сільського господарства та економіки”. У більш широкому контексті, в бельгійському щоденнику Le Soir Мішель де Мюленаере аналізує останні результати Євробарометру і зазначає, що понад три чверті європейців відчувають, що екологічні проблеми впливають на їхнє повсякденне життя і здоров’я. Ця цифра зростає до восьми з десяти в Бельгії та від 88% до 98% в Іспанії, Греції, Кіпрі, Мальті, Португалії та Італії. Результати також показують, що 84% європейців погоджуються з тим, що “екологічне законодавство ЄС необхідне для захисту навколишнього середовища в їхній країні”.

Бельгія фактично була змушена утриматися від ухвалення закону про відновлення природи через опозицію з боку традиційно більш правого і євроскептичного регіону Фландрії, як пояснює бельгійський сайт сільськогосподарських новин Landbouwleven. Як зазначалося вище, доля закону залежить від останнього засідання бельгійського головування в Раді ЄС. Так, у відкритому листі, опублікованому 29 травня і адресованому прем’єр-міністру Бельгії Олександру де Кроо, понад 70 підприємств та бізнес-асоціацій закликають бельгійське головування забезпечити “термінове” ухвалення закону. Насправді існують вагомі аргументи на користь того, що закон буде корисним для бізнесу.

Цитована Landbouwleven, Урсула Вудберн, директор CISL Europe та Corporate Leaders Group Europe, заявляє, що “добре продумана, позитивна для природи політика створить нові економічні можливості, скоротить викиди, підвищить стійкість до кліматичних катастроф і поліпшить здоров’я в усьому світі”. Конкретніше, у відкритому листі бізнес-лідерів пояснюється, що “оцінка впливу запропонованого Європейською Комісією Закону ЄС про відновлення природи показала, що на кожен 1 євро, інвестований у відновлення природи, припадає від 8 до 38 євро завдяки пом’якшенню наслідків зміни клімату, запобіганню та зменшенню стихійних лих, поліпшенню якості води, чистого повітря, здорових ґрунтів і підвищенню загального добробуту людей”.

На науковому фронті Стефан Фукар у Le Monde повідомляє про відкритий лист, підписаний десятком наукових товариств і мереж, які засуджують регрес Європейського Союзу в екологічних питаннях. “Зокрема, – зазначає Фукар, – автори критикують відмову від регламенту щодо сталого використання пестицидів, зниження екологічних стандартів у Спільній сільськогосподарській політиці (ССП), відмову від законодавчих рамок для стійких продовольчих систем (FSFS), план зниження вимог Директиви про нітрати, а також нездатність прийняти закон про відновлення природи”. Відкритий лист був завантажений 29 травня на Zenodo, відкритий репозиторій наукових досліджень, що підтримується ЦЕРН і (в минулому) проектом Європейського Союзу “Горизонт 2020”. На думку підписантів листа, “антиекологічний дух, здається, переважає серед занадто багатьох осіб, які приймають рішення в ЄС. Це викликає занепокоєння з кількох причин: По-перше, тому що значна частина обґрунтування цих рішень ґрунтується на дезінформації. По-друге, тому що на ці рішення, схоже, сильно впливають особливі інтереси конкретних підгруп і економічних корпорацій у вузькому спектрі суспільства”.

In partnership with Display Europe, cofunded by the European Union. Views and opinions expressed are however those of the author(s) only and do not necessarily reflect those of the European Union or the Directorate‑General for Communications Networks, Content and Technology. Neither the European Union nor the granting authority can be held responsible for them.