Külföldi munkavállalók – az európai gazdaság létfontosságú és elhanyagolt pillére
A legtöbb uniós országban a harmadik országbeli állampolgárok a munkaerőpiac szerves részét képezik. Jogaik védelme azonban jogi és politikai akadályokkal teli kihívást jelent.
„Külföldi munkaerő nélkül egyes iparágak nem maradhatnak fenn”. A kommentár amelyet Franciaország szolidaritási minisztere, Aurore Bergé 2023. szeptember elején tett, nagy port kavart. Miközben Franciaország egy új bevándorlási törvényjavaslatról vitázik, vitát vált ki az a gondolat, hogy a hiányszakmákban dolgozó, papírokkal nem rendelkező munkavállalókat legalizálják. Pedig a francia kormány terve távol áll a határok megnyitásától. Ehelyett azt az elképzelést védi, hogy a migráció bizonyos formáit drasztikusan csökkenteni kell, de ez nem feltétlenül a munkaerő-migrációt érinti. Ez az irányvonal nagyon is divatos, ha a más európai országokban folyó vitákról van szó.
„A politikusok megpróbálnak egyensúlyt teremteni egyrészt a munkaerőhiány, másrészt a bevándorlás korlátozása között” – hangsúlyozza az Európai Szakszervezeti Intézet (ETUI) 2023 júniusában közzétett jelentése . A tanulmány 26 európai ország szociális biztonsági rendszerét elemzi. Ebben az összefüggésben a leginkább érintett munkavállalók az irregulárisak. „Ami a munkajogot illeti, a papírokkal nem rendelkező munkavállalók elvileg ugyanolyan jogokkal rendelkeznek, mint bármely más munkavállaló” – magyarázza Marie-Laure Morin munkajogi szakértő, egy migránsokat támogató egyesület korábbi önkéntese.
„Ha azonban a munkáltató azért mondja fel a munkaszerződést, mert a munkavállaló szabálytalan helyzetben van, ez a felmondás természeténél fogva indokolt, és a munkavállaló nem jogosult semmilyen kártérítésre. Hasonlóképpen nem illeti meg a munkavállalót az anyasági védelem, illetve a szakszervezet felmondással szembeni védelme, ha a munkavállaló személyzeti megbízott vagy választott képviselő. Helyzetének szabálytalansága elsőbbséget élvez a jogi védelemmel szemben.”
A státusz a külföldiek jogainak fő forrása, és gyakran a munkavállaláshoz kapcsolódik. Ez a helyzet nagyfokú függőséget teremt a munkáltatótól.
Egy kétszintű politika
Az Európai Unió mindenekelőtt a munkavállalók foglalkozása és képzettsége szerint differenciáló politikába kezdett. A cél a magasan képzett munkavállalók legális bevándorlásának fokozása – és az illegális bevándorlók visszaszorítása. „Azokat akarjuk, akik dolgoznak, nem pedig azokat, akik elvesznek” – így foglalta össze ezt Gérald Darmanin francia belügyminiszter 2022 decemberében. A legfontosabb intézkedések között szerepel egy tartózkodási engedély létrehozása a „hiányszakmák” számára, mint például a vendéglátás, az építőipar, a takarítás vagy a házi segítségnyújtás.
‘Soha nem töltöttem három hónapnál többet munka nélkül. De most, hogy van munkavállalási engedélyem, sok munkaadó nem akar felvenni, mert többe kerül nekik‘ – Drissa , egy papírok nélküli munkavállaló
Európai szinten 2021. október 7-én az Európai Tanács elfogadta a harmadik országokból származó magasan képzett munkavállalókra vonatkozó „kék kártya” irányelvet. Ez a befogadási rendszer, amelyet fokozatosan vezettek be a tagállamokban, arra szolgál, hogy vonzza és megtartsa a munkavállalókat azokban az ágazatokban, ahol hiány van. Ennek érdekében lazították a szabályokat, hogy megkönnyítsék az EU-n belüli mobilitást, rugalmasabbá tegyék a családegyesítést, és egyszerűsítsék a munkáltatók számára az eljárásokat. Egy másik, nemrégiben végrehajtott reform az egységes munkavállalási és tartózkodási engedély. 2023 márciusában az Európai Parlament Állampolgári Jogi Bizottsága elfogadott egy szöveget a szóban forgó irányelv aktualizálására. Ez egységes közigazgatási eljárást írna elő a harmadik országok állampolgárai számára kiadott engedélyek kiadására. Az engedélyeket ezután kiterjesztenék az idénymunkásokra és az ideiglenes védettséget élvező munkavállalókra is.
Nem sokkal később (2023 júniusában) közzétett jelentésében az ETUI rámutatott, hogy „az uniós jog egyes elemei, például az egységes engedélyekről szóló irányelv lehetővé teszik, hogy bizonyos munkavállalók (pl. a hat hónapnál rövidebb ideig az országban tartózkodók) mentesüljenek azok hatálya alól, és a Bizottság nem kevesebb, mint 18 tagállamot azonosított, amelyek élnek ezzel a lehetőséggel”.
A kutatók szerint a harmadik országokból érkező, rövid időre az Európai Unióba dolgozni érkező migránsok megfosztottak az egészségügyi ellátástól, a munkanélküli-biztosítástól és a nyugdíjjogosultságtól. A társadalombiztosítási ellátások főszabály szerint azoknak vannak fenntartva, akik legalább egy éve tartózkodnak valamelyik tagállamban. A Németországban például a munkáltatók nem kötelesek társadalombiztosítási járulékot fizetni – a nemzeti jog által előírt módon – az idénymunkások után, akik nem dolgoznak 102 napnál tovább. A Ukrajnából, Georgiából vagy a Balkánról származó mezőgazdasági idénymunkások azonban ritkán tartoznak a társadalombiztosítás hatálya alá a származási országukban.
Európai törekvések vs. nemzeti politikák
A végső szót mindig a tagállamok mondják ki, tekintettel a bevándorlási és munkajogi mérlegelési jogkörükre. „Még azokon a területeken is, ahol vannak a bevándorlást szabályozó európai eszközök (idénymunka, kék kártya, vállalaton belüli áthelyezések), a harmadik országbeli állampolgárok szociális biztonsági jogaik tekintetében a legkülönbözőbb helyzetekkel szembesülnek” – állítják a jelentés szerzői. A legalizálás és a hosszú távú tartózkodási engedélyhez való hozzáférés azonban korántsem mindennapos. Az Olaszországban, akárcsak Franciaországban, a külföldi munkavállalók tiltakozó megmozdulásai néha a legalizálás hullámaihoz vezetnek. Franciaországban az olimpiai játékok építkezésein dolgozó mintegy száz, papírokkal nem rendelkező munkást nemrégiben a Seine-Saint-Denis prefektúra a Confédération Générale du Travail (CGT) helyi szervezetének segítségével legalizálta a munkásokat. Drissa tizennégy évvel ezelőtt érkezett Franciaországba, és korábban hamis személyazonossággal dolgozott, ami megakadályozta, hogy járulékokat fizessen. „Soha nem töltöttem három hónapnál többet munka nélkül. De most, hogy van munkavállalási engedélyem, sok munkaadó nem akar felvenni, mert ez többe kerül nekik.”
Ezzel a háttérrel szemben az egyik megoldás a migráns munkavállalók kollektív szervezése és európai szintű védelme lehet. A gyakorlatban azonban a szakszervezetek a végrehajtás nehézségeire mutatnak rá. Az ETUI jelentése megemlíti a Svéd munkaerőpiac esetét, ahol a munkavállalókat kollektív szerződések és szakszervezeti tagság védi. „A harmadik országbeli állampolgárokat azonban gyakran olyan ágazatokban foglalkoztatják, ahol alacsony a lefedettségi arány, vagy olyan vállalatoknál, amelyek nem tartoznak a munkaadói szervezetekhez, és ezért nem tartoznak a kollektív szerződések hatálya alá. Ezáltal ezek a munkavállalók potenciálisan nem megfelelő munkakörülményeknek vannak kitéve” – mutatnak rá a szerzők.
A vonatkozó szöveg már évtizedek óta létezik: A vándormunkások jogainak védelméről szóló 1990. évi nemzetközi egyezmény referenciaegyezmény ebben a kérdésben. „Mindazonáltal az egyezmény a nemzetközi emberi jogi jog egyik legelhanyagoltabb szövege, és egyetlen jelentős nyugati célország sem ratifikálta”, írtaMatthieu Tardis, a Synergie Migrations egyesület társalapítója és az európai migrációs és menekültügyi politikák szakértője 2019-ben. A szakember szerint a nyugati országok a megállapodást bevándorláspárti eszköznek tekintik, amely aláássa szuverenitásukat.
Politikai kizsákmányolás
Az Európai Bizottság által 2020. szeptember 23-án bemutatott migrációs paktum sem változtatott a helyzeten. A paktum egy jogilag nem kötelező érvényű együttműködési keretet hoz létre, és egy sor olyan intézkedést javasol, amelyek közül a tagállamok választhatnak az általuk prioritásnak tekintett célok elérése érdekében. Bár a paktumot „puha jog”>”soft law”ként jellemzik, az országok együttműködésre való ösztönzésével progresszív hatása lehet. Ennek ellenére az államok továbbra is uralják a migrációs politikákat nemzeti, regionális, kétoldalú és így nemzetközi szinten is.
„Ezt a dominanciát a bevándorlóellenes érzelmek erősödése táplálja, de a multilateralizmusba, mint a nemzetközi problémák megoldásának eszközébe vetett hit csökkenése is” – kommentálja Matthieu Tardis. Úgy véli, hogy Európa „az emberi jogokon alapuló megközelítésről lecsúszott egy olyan megközelítésre, amely a migrációs áramlások irányítására összpontosít”.
