Ausländische Arbeitnehmer – eine wichtige und vernachlässigte Säule der europäischen Wirtschaft
Drittstaatsangehörige sind in den meisten EU-Ländern ein fester Bestandteil des Arbeitsmarktes. Doch der Schutz ihrer Rechte ist eine Herausforderung mit vielen Hindernissen, sowohl rechtlicher als auch politischer Natur.
„Ohne ausländische Arbeitskräfte können einige Branchen nicht überleben.“ Der Kommentar von Frankreichs Solidaritätsministerin Aurore Bergé Anfang September 2023 hat für Aufsehen gesorgt. Während Frankreich über ein neues Einwanderungsgesetz debattiert, sorgt der Gedanke an die Legalisierung von Arbeitnehmern ohne Papiere in Branchen mit knappem Personalbestand für Kontroversen. Dabei ist der Plan der französischen Regierung weit von einer Öffnung der Grenzen entfernt. Stattdessen verteidigt sie die Idee, dass einige Formen der Migration drastisch reduziert werden müssen, dass dies aber nicht unbedingt die Arbeitsmigration betrifft. Diese Linie liegt voll im Trend, wenn man sich die Debatten in anderen europäischen Ländern anschaut.
„Die Politiker versuchen, ein Gleichgewicht zwischen Arbeitskräftemangel einerseits und Einwanderungsbeschränkungen andererseits zu finden“, betont ein Bericht der im Juni 2023 vom Europäischen Gewerkschaftsinstitut (ETUI) veröffentlicht wurde. In der Studie werden die Sozialversicherungssysteme von 26 europäischen Ländern analysiert. Am stärksten betroffen sind dabei die unregelmäßig Beschäftigten. „Was das Arbeitsrecht betrifft, haben Arbeitnehmer ohne Papiere im Prinzip die gleichen Rechte wie alle anderen Arbeitnehmer“, erklärt Marie-Laure Morin, Arbeitsrechtsexpertin und ehemalige ehrenamtliche Mitarbeiterin eines Vereins zur Unterstützung von Migranten.
„Wenn der Arbeitgeber jedoch den Arbeitsvertrag kündigt, weil sich der Arbeitnehmer in einer irregulären Situation befindet, ist diese Kündigung ihrem Wesen nach gerechtfertigt und der Arbeitnehmer hat keinen Anspruch auf eine Entschädigung. Ebenso wenig genießt der Arbeitnehmer den Mutterschutz oder den Kündigungsschutz einer Gewerkschaft, wenn er ein Personalvertreter oder ein gewählter Vertreter ist. Die Unregelmäßigkeit seiner Situation hat Vorrang vor den gesetzlichen Schutzbestimmungen.“
Der Status ist die wichtigste Quelle für die Rechte von Ausländern, und er ist oft mit einer Beschäftigung verbunden. Diese Situation schafft ein hohes Maß an Abhängigkeit vom Arbeitgeber.
Eine zweistufige Politik
Die Europäische Union hat vor allem eine Politik verfolgt, die nach Berufen und Qualifikationen der Arbeitnehmer differenziert. Ziel ist es, die legale Einwanderung hochqualifizierter Arbeitskräfte zu fördern – und gegen die irreguläre Einwanderung vorzugehen. „Wir wollen die, die arbeiten, und nicht die, die nehmen“, fasste Frankreichs Innenminister Gérald Darmanin im Dezember 2022 zusammen. Eine der wichtigsten Maßnahmen: die Schaffung einer Aufenthaltserlaubnis für „Mangelberufe“, wie etwa im Hotel- und Gaststättengewerbe, auf dem Bau, in der Reinigung oder als Haushaltshilfe.
‚Ich habe nie länger als drei Monate ohne Arbeit verbracht. Aber jetzt, wo ich eine Arbeitserlaubnis habe, wollen mich viele Arbeitgeber nicht mehr einstellen, weil es sie mehr kostet‚ – Drissa , ein Arbeiter ohne Papiere
Auf europäischer Ebene hat der Europäische Rat am 7. Oktober 2021 die „Blue Card“-Richtlinie für hochqualifizierte Arbeitskräfte aus Drittstaaten verabschiedet >. Dieses Zulassungssystem, das schrittweise in den Mitgliedstaaten eingeführt wurde, soll dazu dienen, Arbeitskräfte in Sektoren, in denen ein Mangel herrscht, anzuziehen und zu halten. Um dies zu erreichen, wurden die Vorschriften gelockert, um die Mobilität innerhalb der EU zu erleichtern, die Familienzusammenführung zu flexibilisieren und die Verfahren für Arbeitgeber zu vereinfachen. Eine weitere aktuelle Reform ist die einheitliche Arbeits- und Aufenthaltserlaubnis. Im März 2023 hat der Ausschuss für bürgerliche Freiheiten des Europäischen Parlaments einen Text zur Aktualisierung der betreffenden Richtlinie angenommen >. Dieser sieht ein einheitliches Verwaltungsverfahren für die Erteilung von Aufenthaltstiteln für Drittstaatsangehörige vor. Die Genehmigungen würden dann auch auf Saisonarbeiter und Personen mit befristetem Schutzstatus ausgedehnt.
In seinem kurz darauf (im Juni 2023) veröffentlichten Bericht wies das ETUI darauf hin, dass „bestimmte Elemente des EU-Rechts, wie die Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis, es ermöglichen, bestimmte Arbeitnehmer (z. B. solche, die sich weniger als sechs Monate im Land aufhalten) von ihrem Anwendungsbereich auszunehmen, und die Kommission hat nicht weniger als 18 Mitgliedstaaten ermittelt, die von dieser Möglichkeit Gebrauch machen“.
Den Forschern zufolge werden Migranten aus Drittländern, die für kurze Zeit in die Europäische Union zum Arbeiten kommen, Krankenversicherungs-, Arbeitslosenversicherungs- und Rentenansprüche vorenthalten. In der Regel sind Sozialleistungen Personen vorbehalten, die sich seit mindestens einem Jahr in einem Mitgliedsstaat aufhalten. In Deutschland beispielsweise müssen Arbeitgeber für Saisonarbeitskräfte, die nicht länger als 102 Tage arbeiten, keine Sozialversicherungsbeiträge zahlen, wie es das nationale Recht vorsieht. Saisonarbeitskräfte in der Landwirtschaft aus der Ukraine, Georgien oder den Balkanländern sind jedoch nur selten in ihrem Herkunftsland sozialversichert.
Europäisches Streben vs. nationale Politik
Das letzte Wort haben immer die Mitgliedsstaaten, denn sie haben einen Ermessensspielraum beim Einwanderungs- und Arbeitsrecht. „Selbst in Bereichen, in denen es europäische Instrumente zur Regelung der Einwanderung gibt (Saisonarbeit, Blue Cards, innerbetriebliche Versetzung), sind Drittstaatsangehörige mit einer Vielzahl von Situationen konfrontiert, was ihre Rechte im Bereich der sozialen Sicherheit angeht“, so die Autoren des Berichts. Dennoch sind die Regularisierung und der Zugang zu einer langfristigen Aufenthaltserlaubnis bei weitem nicht alltäglich. In Italien, wie auch in Frankreich, Protestbewegungen von ausländischen Arbeitnehmern führen manchmal zu Legalisierungswellen. In Frankreich wurden vor kurzem rund hundert Arbeiter ohne Papiere auf den Baustellen der Olympischen Spiele von der Präfektur Seine-Saint-Denis mit Hilfe einer lokalen Zweigstelle der Confédération Générale du Travail (CGT) regularisiert. Drissa war vor vierzehn Jahren nach Frankreich gekommen und hatte zuvor unter einer falschen Identität gearbeitet, die ihn daran hinderte, Beiträge zu zahlen. „Ich habe nie länger als drei Monate ohne Arbeit verbracht. Aber jetzt, wo ich eine Arbeitserlaubnis habe, wollen mich viele Arbeitgeber nicht mehr einstellen, weil es sie mehr kostet.“
Vor diesem Hintergrund könnte eine Lösung darin bestehen, Wanderarbeitnehmer kollektiv zu organisieren und sie auf europäischer Ebene zu schützen. In der Praxis weisen die Gewerkschaften jedoch auf die Schwierigkeiten bei der Umsetzung hin. Der ETUI-Bericht erwähnt den Fall des schwedischen Arbeitsmarktes, wo die Arbeitnehmer durch Tarifverträge und die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft geschützt sind. „Drittstaatsangehörige sind jedoch häufig in Sektoren mit einer geringen Deckungsrate oder in Unternehmen beschäftigt, die keinen Arbeitgeberverbänden angeschlossen sind, und fallen daher nicht in den Geltungsbereich von Tarifverträgen. Dadurch sind diese Arbeitnehmer potenziell minderwertigen Arbeitsbedingungen ausgesetzt“, betonen die Autoren.
Ein einschlägiger Text existiert seit Jahrzehnten: Die Internationale Konvention zum Schutz der Rechte aller Wanderarbeitnehmer, 1990 ist ein Referenzvertrag zu diesem Thema. „Dennoch ist die Konvention einer der am meisten vernachlässigten Texte im internationalen Menschenrechtsrecht, und kein wichtiges westliches Zielland hat sie ratifiziert“, schriebMatthieu Tardis, Mitbegründer der Vereinigung Synergie Migrations und Spezialist für europäische Migrations- und Flüchtlingspolitik, im Jahr 2019. Diesem Experten zufolge sehen die westlichen Länder das Abkommen als ein einwanderungsfreundliches Instrument, das ihre Souveränität untergräbt.
Politische Ausbeutung
Auch der von der Europäischen Kommission am 23. September 2020 vorgelegte Migrationspakt hat an der Situation nichts geändert. Er schafft einen rechtlich nicht bindenden Rahmen für die Zusammenarbeit und schlägt eine Reihe von Maßnahmen vor, aus denen die Mitgliedstaaten wählen können, um die Ziele zu erreichen, die sie als vorrangig erachten. Obwohl der Pakt als „soft law“ bezeichnet wird, könnte er eine progressive Wirkung haben, indem er die Länder zur Zusammenarbeit ermutigt. Nichtsdestotrotz dominieren die Staaten weiterhin die Migrationspolitik auf nationaler, regionaler, bilateraler und somit internationaler Ebene.
„Diese Dominanz wird durch die zunehmende einwanderungsfeindliche Stimmung genährt, aber auch durch den schwindenden Glauben an den Multilateralismus als Mittel zur Lösung internationaler Probleme“, kommentiert Matthieu Tardis. Seiner Meinung nach ist Europa „von einem auf den Menschenrechten basierenden Ansatz zu einem Ansatz übergegangen, der sich auf die Steuerung der Migrationsströme konzentriert“.
