Je po volbách do Evropského parlamentu budoucností evropské migrační politiky „Meloniho model“?

Volby přišly a odešly a zanechaly pocit otupělosti. Obávaná „hnědá vlna“ sice nenastala, ale přesto se zdá, že tyto poslední volby nesou znaky nové éry. Zejména jedna otázka zůstává nezodpovězena: jaká budoucnost čeká lidi žijící v exilu v Evropě po volbách, v nichž byla všudypřítomná témata bezpečnosti a imigrace? Budou po velkých řečech následovat velké činy?

Nová evropská realita

Ačkoli existuje tolik rozdílných politických analýz, kolik je politologů, panuje shoda, že otázka kontroly migrace měla zásadní vliv na výsledek hlasování a posun Evropského parlamentu doprava – což je prognóza, kterou jsme zdokumentovali na začátku tohoto roku.

Pro španělský deník El Salto vykreslil Àngel Ferrero chmurný obrázek: „Evropská unie během těchto voleb ukázala světu svou nejhorší tvář: kontinent, který vstupuje do své demografické zimy, v intelektuální bažině, na jehož březích žije obyvatelstvo, které je obětí frustrace a rozhořčení, jež krajní pravice dokázala usměrnit a využít jako nikdo jiný“.

Externalizace a italský model

Jak může krajní pravice využít vlivu, který získala v evropských volbách? Jednou z myšlenkových linií je externalizace hranic, což je proces, který byl v plném proudu již během předchozího volebního období.

„Evropská unie doufala, že v květnu schválený pakt o migraci a azylu vezme vítr z plachet krajně pravicovým stranám, které vedou kampaň proti migrantům, ale nyní by nově zvolení krajně pravicoví poslanci mohli chtít přísnější omezení,“ píše Joanna Gillová v časopise Context.

„Krajně pravicové strany pravděpodobně podpoří nové dohody o vyřizování žádostí o azyl v zemích mimo EU a budou prosazovat další posílení vnějších hranic bloku,“ poznamenává Gill, „což podle obhájců práv zvyšuje riziko násilných útoků.“

Nově zformovaný Evropský parlament proto může využít impulsu, který přinesly dohody o migraci podepsané s Egyptem, Tuniskem, Mauretánií a Libanonem, a hledat nové spojence mimo EU. To by se jistě líbilo Giorgii Meloniové, italské premiérce (Fratelli d’Italia, zcela vpravo), jejíž dohoda o outsourcingu s Albánií má vstoupit v platnost na konci srpna 2024 a která již má ambice, aby Evropská unie následovala jejího příkladu.

„Tato dohoda by se mohla opakovat v mnoha zemích a mohla by se stát součástí strukturálního řešení pro Evropskou unii,“ uvedl Meloni před hlasováním, kterého citovala Alessia Peretti pro Euractiv. „Tato dohoda se stává vzorem. Před několika týdny podepsalo asi 15 z 27 evropských zemí, tedy většina EU, výzvu Komisi, v níž mimo jiné žádají, aby následovala italský model. Dokonce i Německo prostřednictvím své ministryně vnitra (Nancy Faeserové) projevilo o tuto dohodu zájem,“ dodal italský premiér.

Federica Matteoniová pro Berliner Zeitung s tímto názorem souhlasí: „Meloniho model outsourcingu posuzování a vyřizování azylových řízení do zemí mimo EU se již nezdá být v Evropě tabu.“ Podle Matteoniho se Giorgia Meloni může v otázce řízení migrace sblížit s Ursulou von der Leyenovou – v současnosti favoritkou na příští předsedkyni Evropské komise. O všem se však teprve rozhodne.

„Zatím nevíme, zda Meloniho plán uspěje. Jak v Itálii, tak v Albánii tento projekt kritizují organizace na ochranu lidských práv,“ upozorňuje Matteoni. „Plány kritizuje i opozice v parlamentu, která je označuje za populistické opatření a varuje před náklady, které se v současné době pohybují kolem 800 milionů eur, ale očekává se, že porostou. Opoziční politici rovněž hovořili o riziku vytvoření ‚italského Guantánama'“. Matteoni rovněž poukazuje na právní nedostatky projektu vzhledem k tomu, že evropský regulační rámec ukládá povinnost, aby evropské azylové řízení probíhalo na území EU.

A co pakt o migraci a azylu?

Outsourcing evropských hranic po vzoru Itálie v Albánii nebo Spojeného království ve Rwandě by se mohl ukázat jako nejschůdnější cesta pro Evropskou unii. Dotknout se paktu o migraci a azylu – legislativního balíčku dohodnutého po letech diskusí, který má vstoupit v platnost v roce 2026 – se v této fázi zdá být nemyslitelné. Dalia Frantzová, vedoucí oddělení pro evropské záležitosti sdružení La Cimade, poskytuje cenné shrnutí v rozhovoru, který zveřejnil server Voxeurop. Frantzová správně připomíná, že ve hře není pouze evropská úroveň. „Je zřejmé, že krajní pravice bude moci působit také na národní úrovni.“

Zatímco Evropský parlament může být v budoucnu vyzván, aby zvážil další dohody o outsourcingu, některé členské státy již vzaly tuto otázku do vlastních rukou. V Polsku bylo znovuzavedení nárazníkové zóny na hranicích s Běloruskem ostře kritizováno skupinou sdružení v otevřeném dopise náměstkovi ministra vnitra a správy Macieji Duszczykovi, který zveřejnil list Krytyka Polityczna. Mezitím se Finsko připravuje – mimo zraky mezinárodní veřejnosti – na uzavření své hranice s Ruskem, a to v souvislosti se zvýšenou „instrumentalizovanou migrací“, jak uvádí Ana P. Santos v InfoMigrants.

Jak uvedl Ciarán Lawless v přehledu tisku zveřejněném před několika týdny v časopise Voxeurop, formuje se nový politický střed ztělesňovaný levicově orientovanými osobnostmi, které jsou pro přísnější kontrolu migrace.

Pokud se pravice, levice a střed v něčem shodují, pak je to vznikající konsenzus – který jen tak nezmizí – o nutnosti boje proti migraci, zatímco otázky lidských práv a přiměřenosti prostředků vyčleněných na omezení vstupu do Evropy se zdají být irelevantnější než kdy jindy.