Після європейських виборів, чи є “модель Мелоні” майбутнім європейської міграційної політики?

Вибори прийшли і пішли, залишивши по собі відчуття заціпеніння. Хоча жахливої “коричневої хвилі”, можливо, і не сталося, ці останні вибори, здається, все ще несуть на собі відбиток нової епохи. Одне питання, зокрема, залишається без відповіді: яке майбутнє чекає на людей, що живуть у вигнанні в Європі, після виборів, в яких теми безпеки та імміграції були всюдисущими? Чи за великими розмовами підуть великі дії?

Нова європейська реальність

Хоча існує стільки ж різних політичних аналізів, скільки і політологів, консенсус полягає в тому, що питання міграційного контролю мало значний вплив на результат голосування і зсув Європейського парламенту вправо – прогноз, який ми задокументували на початку цього року.

Анхель Ферреро малює похмуру картину для іспанської щоденної газети El Salto: “На цих виборах Європейський Союз показав світові своє найгірше обличчя: континент, що вступає в демографічну зиму, в інтелектуальному болоті, на берегах якого живе населення, що є жертвою розчарування і обурення, які ультраправі змогли спрямувати і капіталізувати, як ніхто інший”.

Екстерналізація та італійська модель

Як ультраправі можуть використати вплив, який вони отримали на європейських виборах? Один з напрямків – екстерналізація кордонів, процес, який вже добре просувався під час попереднього скликання парламенту.

“ЄС сподівався, що його пакт про міграцію та притулок, схвалений у травні, може вибити вітер з вітрил ультраправих партій, які ведуть антимігрантську кампанію, але тепер новообрані ультраправі парламентарі, можливо, захочуть жорсткіших обмежень”, – пише Джоанна Гілл у виданні ” Контекст”.

“Ультраправі партії, ймовірно, підтримають нові угоди щодо розгляду заяв про надання притулку в країнах, які не є членами ЄС, і сприятимуть подальшому зміцненню зовнішніх кордонів блоку”, – зазначає Гілл, – “що, на думку правозахисників, підвищує ризик насильницьких дій у відповідь”.

Тому новосформований Європарламент може скористатися імпульсом, створеним міграційними угодами, підписаними з Єгиптом, Тунісом, Мавританією та Ліваном, і шукати нових союзників за межами ЄС. Це, безумовно, порадувало б Джорджію Мелоні, прем’єр-міністра Італії (Fratelli d’Italia, крайній праворуч), чия угода про аутсорсинг з Албанією має набути чинності наприкінці серпня 2024 року, і яка вже має амбіції, щоб Європейський Союз наслідував її приклад.

“Ця угода може бути відтворена в багатьох країнах і може стати частиною структурного рішення для Європейського Союзу”, – захоплено заявив Мелоні перед голосуванням, якого цитує Алессія Перетті для Euractiv. “Ця угода стає зразковою. Кілька тижнів тому близько 15 з 27 європейських країн, більшість членів ЄС, підписали звернення до Комісії з проханням, серед іншого, наслідувати італійську модель. Навіть Німеччина, через свого міністра внутрішніх справ (Ненсі Фезер), висловила зацікавленість в цій угоді”, – додав італійський прем’єр-міністр.

Федеріка Маттеоні з Berliner Zeitung погоджується з такою оцінкою: “Хоча мета ще не досягнута, модель Мелоні щодо аутсорсингу експертизи та обробки процедур надання притулку країнам, які не є членами ЄС, більше не здається табу в Європі”. На думку Маттеоні, Джорджа Мелоні може зблизитися з Урсулою фон дер Ляєн, яка наразі є фаворитом на посаду наступного президента Єврокомісії, у питанні управління міграцією. Втім, все ще належить вирішити.

“Ми ще не знаємо, чи вдасться реалізувати план Мелоні. Як в Італії, так і в Албанії правозахисні організації критикують проект, – зазначає Маттеоні. “Опозиція в парламенті також розкритикувала плани, назвавши їх популістськими заходами і попередивши про їхню вартість, яка наразі становить близько 800 мільйонів євро, але, як очікується, зросте. Опозиційні політики також говорили про ризик створення “італійського Гуантанамо””. Маттеоні також вказує на юридичні недоліки проекту, враховуючи, що європейська нормативна база зобов’язує європейські процедури надання притулку відбуватися на території ЄС.

А як щодо пакту про міграцію та притулок?

Аутсорсинг європейських кордонів, за прикладом Італії в Албанії або Великобританії в Руанді, може виявитися найбільш життєздатним шляхом для Європейського Союзу. Торкатися пакту про міграцію та притулок – законодавчого пакету, узгодженого після багаторічних дискусій, який має набути чинності у 2026 році, – на даному етапі здається немислимим. Далія Франц, керівник європейських справ асоціації La Cimade, надає цінне резюме в інтерв’ю, опублікованому Voxeurop. Франц справедливо нагадує, що на кону не лише європейський рівень. “Очевидно, що ультраправі зможуть діяти і на національному рівні”.

Дійсно, хоча Європейський парламент може бути закликаний до розгляду подальших угод про аутсорсинг у майбутньому, деякі держави-члени вже взяли це питання в свої руки. У Польщі відновлення буферної зони на кордоні з Білоруссю було піддано різкій критиці групою асоціацій у відкритому листі до заступника міністра внутрішніх справ і адміністрації Мацея Дущика, опублікованому виданням Krytyka Polityczna. Тим часом Фінляндія готується – поза увагою міжнародної громадськості – закрити свій кордон з Росією в контексті посилення “інструменталізованої міграції”, як розповідає Ана П. Сантос в InfoMigrants.

Як зазначив Кіаран Лоулесс в огляді преси, опублікованому кілька тижнів тому на Voxeurop, формується новий політичний центр, уособлений лівими політиками, які виступають за посилення міграційного контролю.

Якщо праві, ліві та центристи в чомусь і сходяться, так це в тому, що з’являється консенсус, який не збирається зникати, щодо необхідності боротьби з міграцією, в той час як питання прав людини та адекватності ресурсів, виділених на обмеження в’їзду до Європи, здаються більш неактуальними, ніж будь-коли.