После европейских выборов станет ли «модель Мелони» будущим европейской миграционной политики?

Выборы пришли и ушли, оставив после себя чувство оцепенения. Хотя страшной «коричневой волны» , возможно, и не произошло, эти последние выборы все равно кажутся отпечатком новой эпохи. Один вопрос, в частности, остается без ответа: что ждет людей, живущих в изгнании в Европе, после выборов, в ходе которых темы безопасности и иммиграции были вездесущи? Последовали ли за громкими словами громкие действия?

Новая европейская реальность

Хотя существует столько же различных политических анализов, сколько и политологов, все сходятся в том, что вопрос миграционного контроля оказал большое влияние на исход голосования и на сдвиг Европейского парламента вправо — прогноз, о котором мы писали в начале этого года.

Испанская ежедневная газета El Salto, Анхель Ферреро , рисует мрачную картину: «На этих выборах Европейский союз предстал перед миром в своем худшем обличье: континент, вступающий в демографическую зиму, в интеллектуальном болоте, на берегах которого живет население, подверженное разочарованию и недовольству, которые ультраправые сумели направить в нужное русло и использовать в своих интересах, как никто другой».

Экстернализация и итальянская модель

Как ультраправые могут использовать то влияние, которое они получили в результате европейских выборов? Одно из направлений — экстернализация границ, процесс, который уже активно шел во время предыдущего законодательного собрания.

«Евросоюз надеялся, что его пакт о миграции и предоставлении убежища, одобренный в мае, выбьет ветер из парусов ультраправых партий, ведущих антимигрантскую кампанию, но теперь вновь избранные ультраправые парламентарии, возможно, захотят ужесточить ограничения», — пишет Джоанна Гилл в журнале Context.

«Крайне правые партии, скорее всего, поддержат новые сделки по рассмотрению заявлений о предоставлении убежища в странах, не входящих в ЕС, и будут способствовать дальнейшему укреплению внешних границ блока, — отмечает Гилл, — что, по мнению защитников прав человека, повышает риск насильственного отпора».

Поэтому вновь сформированный Европейский парламент может воспользоваться импульсом, созданным миграционными соглашениями, подписанными с Египтом, Тунисом, Мавританией и Ливаном, и поискать новых союзников за пределами ЕС. Это, несомненно, понравится Джорджии Мелони, премьер-министру Италии (Fratelli d’Italia, крайний справа), чье соглашение об аутсорсинге с Албанией должно вступить в силу в конце августа 2024 года, и которая уже имеет амбиции, чтобы Европейский союз последовал ее примеру.

«Это соглашение может быть повторено во многих странах и стать частью структурного решения для Европейского союза», — восторгался Мелони в преддверии голосования, цитируемый Алессией Перетти для Euractiv. «Это соглашение становится образцом. Несколько недель назад около 15 из 27 европейских государств, составляющих большинство в ЕС, подписали обращение к Комиссии с просьбой, среди прочего, следовать итальянской модели. Даже Германия, через своего министра внутренних дел (Нэнси Фезер), выразила интерес к этому соглашению», — добавил итальянский премьер-министр.

Федерика Маттеони из Berliner Zeitung согласна с таким прогнозом: «Хотя цель еще не достигнута, модель Мелони о передаче рассмотрения и обработки процедур предоставления убежища странам, не входящим в ЕС, больше не кажется табу в Европе». По словам Маттеони, в вопросе управления миграцией Джорджия Мелони может объединиться с Урсулой фон дер Ляйен, которая в настоящее время является фаворитом на пост следующего председателя Европейской комиссии. Однако все еще не решено.

«Мы еще не знаем, будет ли план Мелони успешным. Как в Италии, так и в Албании правозащитные организации критикуют этот проект», — отмечает Маттеони. «Оппозиция в парламенте также критикует эти планы, называя их популистскими мерами и предупреждая об их стоимости, которая в настоящее время составляет около 800 миллионов евро, но, как ожидается, будет расти. Оппозиционные политики также говорили о риске создания «итальянского Гуантанамо»». Маттеони также указывает на юридические недостатки проекта, учитывая, что европейская нормативная база обязывает проводить процедуры предоставления убежища на территории ЕС.

А как же пакт о миграции и предоставлении убежища?

Передача границ Европы на аутсорсинг, по примеру Италии в Албании или Великобритании в Руанде, может оказаться наиболее жизнеспособным путем для Европейского союза. Затронуть пакт о миграции и предоставлении убежища — законодательный пакет, согласованный после многолетних обсуждений и вступающий в силу в 2026 году, — на данном этапе кажется немыслимым. Далия Франц, глава отдела по европейским делам ассоциации La Cimade, дает ценное резюме в интервью, опубликованном Voxeurop. Франц справедливо напоминает, что на кону не только европейский уровень. «Очевидно, что ультраправые смогут действовать и на национальном уровне».

В то время как Европарламент может быть призван рассмотреть дальнейшие сделки по аутсорсингу в будущем, некоторые страны-члены уже взяли этот вопрос в свои руки. В Польше восстановление запретной буферной зоны на границе с Беларусью подверглось резкой критике со стороны группы ассоциаций в открытом письме заместителю министра внутренних дел и администрации Мацею Дущику, опубликованном изданием Krytyka Polityczna. Тем временем Финляндия готовится — вне поля зрения международной общественности — закрыть границу с Россией в условиях роста «инструментализированной миграции», как рассказывает Ана П. Сантос в InfoMigrants.

Как отметил Киаран Лоулесс в обзоре прессы, опубликованном несколько недель назад в Voxeurop, формируется новый политический центр, олицетворяемый левыми деятелями, выступающими за усиление миграционного контроля.

Если правые, левые и центристы в чем-то и сходятся, так это в формирующемся консенсусе — который не собирается исчезать — по поводу необходимости борьбы с миграцией, в то время как вопросы о правах человека и адекватности ресурсов, выделяемых на ограничение въезда в Европу, кажутся как никогда актуальными.