Je po voľbách do Európskeho parlamentu „Meloniho model“ budúcnosťou európskej migračnej politiky?

Voľby sa skončili a zanechali pocit otupenosti. Hoci sa obávaná „hnedá vlna“ možno nedostavila, zdá sa, že tieto posledné voľby sa stále nesú v znamení novej éry. Najmä jedna otázka zostáva nezodpovedaná: aká budúcnosť čaká ľudí žijúcich v exile v Európe po voľbách, v ktorých boli témy bezpečnosti a prisťahovalectva všadeprítomné? Budú po veľkých rečiach nasledovať veľké činy?

Nová európska realita

Hoci existuje toľko rozdielnych politických analýz, koľko je politológov, panuje zhoda v tom, že otázka kontroly migrácie mala veľký vplyv na výsledok hlasovania a posun Európskeho parlamentu doprava – prognózu, ktorú sme zdokumentovali začiatkom tohto roka.

Pre španielsky denník El Salto vykresľuje Ángel Ferrero pochmúrny obraz: „Európska únia počas týchto volieb ukázala svetu svoju najhoršiu tvár: kontinent, ktorý vstupuje do svojej demografickej zimy, v intelektuálnej bažine, na ktorého brehoch žije obyvateľstvo, ktoré je obeťou frustrácie a odporu, ktoré krajná pravica dokázala usmerniť a využiť ako nikto iný“.

Externalizácia a taliansky model

Ako môže krajná pravica využiť vplyv, ktorý získala v európskych voľbách? Jednou z myšlienkových línií je externalizácia hraníc, proces, ktorý sa rozbehol už počas predchádzajúceho volebného obdobia.

„EÚ dúfala, že jej pakt o migrácii a azyle, schválený v máji, by mohol vziať vietor z plachiet krajne pravicovým stranám, ktoré vedú kampaň proti migrantom, ale teraz by novozvolení krajne pravicoví poslanci mohli chcieť prísnejšie obmedzenia,“ píše Joanna Gillová v časopise Context.

„Krajne pravicové strany pravdepodobne podporia nové dohody o spracovaní žiadostí o azyl v krajinách mimo EÚ a budú presadzovať ďalšie posilnenie vonkajších hraníc bloku,“ poznamenáva Gill, „čo podľa obhajcov práv zvyšuje riziko násilných útokov.“

Novovytvorený Európsky parlament preto môže využiť impulz, ktorý vytvorili dohody o migrácii podpísané s Egyptom, Tuniskom, Mauritániou a Libanonom, a hľadať nových spojencov mimo EÚ. To by určite potešilo Giorgiu Meloniovú, taliansku premiérku (Fratelli d’Italia, úplne vpravo), ktorej dohoda o outsourcingu s Albánskom má nadobudnúť platnosť koncom augusta 2024 a ktorá už má ambície, aby Európska únia nasledovala jej príklad.

„Táto dohoda by sa mohla opakovať v mnohých krajinách a mohla by sa stať súčasťou štrukturálneho riešenia pre Európsku úniu,“ povedal Meloni pred hlasovaním, ktorého citovala Alessia Peretti pre portál Euractiv. „Táto dohoda sa stáva vzorom. Pred niekoľkými týždňami približne 15 z 27 európskych krajín, teda väčšina EÚ, podpísalo výzvu adresovanú Komisii, v ktorej okrem iného žiadajú, aby nasledovala taliansky model. Dokonca aj Nemecko prostredníctvom svojej ministerky vnútra (Nancy Faeserovej) prejavilo záujem o túto dohodu,“ dodal taliansky premiér.

Federica Matteoniová pre Berliner Zeitung s týmto názorom súhlasí: „Hoci cieľ ešte nebol dosiahnutý, zdá sa, že Meloniho model outsourcingu vyšetrovania a vybavovania azylových konaní do krajín mimo EÚ už nie je v Európe tabu. Podľa Matteoniho sa Giorgia Meloniová môže v otázke riadenia migrácie zladiť s Ursulou von der Leyenovou – v súčasnosti favoritkou na post budúcej predsedníčky Európskej komisie. O všetkom sa však ešte len rozhodne.

„Zatiaľ nevieme, či bude Meloniho plán úspešný. V Taliansku aj v Albánsku tento projekt kritizujú organizácie na ochranu ľudských práv,“ upozorňuje Matteoni. „Opozícia v parlamente tiež kritizuje plány, označuje ich za populistické opatrenia a varuje pred ich nákladmi, ktoré v súčasnosti predstavujú približne 800 miliónov eur, ale očakáva sa, že sa zvýšia. Opoziční politici tiež hovorili o riziku vytvorenia „talianskeho Guantánama“. Matteoni tiež poukazuje na právne nedostatky projektu vzhľadom na to, že európsky regulačný rámec zaväzuje európske azylové konania uskutočňovať na území EÚ.

A čo pakt o migrácii a azyle?

Outsourcing európskych hraníc podľa vzoru Talianska v Albánsku alebo Spojeného kráľovstva v Rwande by sa mohol ukázať ako najživotaschopnejšia cesta pre Európsku úniu. Dotknúť sa paktu o migrácii a azyle – legislatívneho balíka, ktorý bol schválený po rokoch diskusií a má nadobudnúť platnosť v roku 2026 – sa v tejto fáze zdá byť nemysliteľné. Dalia Frantzová, vedúca oddelenia pre európske záležitosti združenia La Cimade, poskytuje cenné zhrnutie v rozhovore, ktorý uverejnil portál Voxeurop. Frantzová správne pripomína, že v hre nie je len európska úroveň. „Je zrejmé, že krajná pravica bude môcť pôsobiť aj na národnej úrovni.“

Zatiaľ čo Európsky parlament môže byť v budúcnosti vyzvaný, aby zvážil ďalšie dohody o outsourcingu, niektoré členské štáty už vzali túto otázku do vlastných rúk. V Poľsku opätovné zavedenie nárazníkovej zóny na hraniciach s Bieloruskom ostro kritizovala skupina združení v otvorenom liste námestníkovi ministra vnútra a administratívy Maciejovi Duszczykovi, ktorý uverejnila Krytyka Polityczna. Medzitým sa Fínsko pripravuje – mimo dohľadu medzinárodnej verejnosti – na uzavretie svojej hranice s Ruskom v kontexte zvýšenej „inštrumentalizovanej migrácie“, ako hovorí Ana P. Santos v InfoMigrants.

Ako uviedol Ciarán Lawless v prehľade tlače uverejnenom pred niekoľkými týždňami v časopise Voxeurop, formuje sa nový politický stred, ktorý stelesňujú ľavicovo orientované osobnosti, ktoré sú za prísnejšiu kontrolu migrácie.

Ak sa pravica, ľavica a stred v niečom zhodujú, tak je to rodiaci sa konsenzus – ktorý sa len tak nezmizne – o potrebe boja proti migrácii, zatiaľ čo otázky ľudských práv a primeranosti prostriedkov vyčlenených na obmedzenie vstupu do Európy sa zdajú byť viac než kedykoľvek predtým nepodstatné.